今年5月底,應(yīng)急管理部決定在全國范圍開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”,在工貿(mào)行業(yè)開展“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”專項整治“百日清零行動”。廣東按照應(yīng)急管理部的統(tǒng)一部署,高度重視,迅速行動,確定工作目標(biāo),細化工作措施,全力推進落實企業(yè)自查自改、屬地專項執(zhí)法檢查、市級交叉檢查和省級核查抽查各個環(huán)節(jié)工作任務(wù),取得明顯成效。
截至8月30日,廣東全省各市、縣兩級應(yīng)急管理部門在“百日清零行動”中已組織執(zhí)法檢查鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆企業(yè)2608家,發(fā)現(xiàn)涉“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”隱患問題1688項,限期整改企業(yè)728家,停產(chǎn)整改企業(yè)20家;立案、處罰企業(yè)176家,對12名企業(yè)主要負責(zé)人進行行政處罰,檢查處罰率19.05%;已實現(xiàn)“清零”企業(yè)數(shù)量分別為:鋼鐵企業(yè)36家、鋁加工(深井鑄造)企業(yè)178家、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)2074家。全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好,事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降31.0%和20%,未發(fā)生較大以上事故,事故多發(fā)頻發(fā)勢頭得到有效遏制。
高位推動,周密部署 全面推進“百日清零行動”
廣東省應(yīng)急管理廳成立“百日清零行動”工作專班,成員由執(zhí)法工貿(mào)處、宣傳處、省安科院、基層應(yīng)急管理局有關(guān)人員和10名鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆企業(yè)技術(shù)人員組成,分綜合組、鋼鐵組、鋁加工(深井鑄造)組和粉塵涉爆組。工作專班實體化運作、脫產(chǎn)辦公,實行清單管理、掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號。全省21個地市也成立以局長為組長的工作專班,高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進“百日清零行動”。
為進一步指導(dǎo)各級應(yīng)急管理部門和企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治,扎實做好全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”,廣東省應(yīng)急管理廳組織行業(yè)專家,研究細化“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”內(nèi)容,精心編制《廣東省鋼鐵企業(yè)“鋼8條”檢查工作指引》《廣東省鋁加工(深井鑄造)企業(yè)“鋁7條”檢查工作指引》和《廣東省粉塵涉爆企業(yè)“粉6條”檢查工作指引》,作為企業(yè)開展自查、基層監(jiān)管人員執(zhí)法檢查的工作指引。
在“百日清零行動”中,省級督查采取“四不兩直”檢查方式,不打招呼、直赴企業(yè),對全省44家鋼鐵、158家鋁加工(深井鑄造)重點企業(yè)和380家涉粉作業(yè)30人以上粉塵涉爆企業(yè)開展飛行執(zhí)法檢查;定期對各市檢查處罰率進行排名并全省通報,對檢查處罰率排名靠后的地市進行約談。
與此同時,廣東在全省推廣企業(yè)主要負責(zé)人“1710”工作機制,狠抓企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任,壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。針對企業(yè)隱患自查、各地市執(zhí)法檢查、省級抽查督查發(fā)現(xiàn)的隱患問題,督促企業(yè)制定整改時間、整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任整改單位、整改責(zé)任人、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收責(zé)任人,確?!鞍偃涨辶阈袆印苯Y(jié)束時各項隱患如期清零。
凡是“百日清零行動”期間發(fā)生較大以上或發(fā)生一般事故但社會影響大的企業(yè),一律采取“熔斷機制”,堅決停產(chǎn)整頓,依法處罰。對存在涉“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”重大隱患等違法違規(guī)行為的,實施“一案雙查”,對企業(yè)主要負責(zé)人沒有依法履職也嚴(yán)格處罰,涉嫌《刑法修正案(十一)》規(guī)定危險作業(yè)罪的,依法移交司法機關(guān)。
在7月20日全省“百日清零行動”視頻推進會上,工作扎實、措施有效的中山市應(yīng)急局和陽江市嘉吉糧油(陽江)有限公司介紹先進經(jīng)驗,措施不力、進度緩慢的惠州市應(yīng)急局和云浮市廣東金晟蘭有限公司作了深刻檢討反思,以刀刃向內(nèi)的勇氣向應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)開刀,以“帶牙齒”執(zhí)法的作風(fēng)向企業(yè)動真碰硬,在全省各級應(yīng)急管理部門和廣大企業(yè)中引起很大反響,極大地壓實了行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,對全省“百日清零行動”工作起到了明顯的推動作用。
結(jié)合本地實際,充分發(fā)揮主觀能動性,分級分類創(chuàng)新整治
廣東在開展“百日清零行動”時,沒有選擇性“清零”,而是在確?!颁?條”“鋁7條”“粉6條”隱患問題“清零”的同時,全省各地結(jié)合本地企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管工作實際,充分發(fā)揮主觀能動性,分級分類創(chuàng)新整治。
廣州市增加其他有色金屬冶煉企業(yè)作為整治對象,工作內(nèi)容增加對主要負責(zé)人、安全管理機構(gòu)負責(zé)人的履職情況的抽查,增加對企業(yè)防雷、防汛、防臺措施的檢查。深圳市整治方案除了鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆2個行業(yè)外,增加了“有限空間4條、涉氨制冷7條、鋰電池5條和電鍍專項整治30條”等4方面的整治內(nèi)容,對全市鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷、鋰電池、涉電鍍工藝企業(yè)等6類重點企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查,督促企業(yè)落實風(fēng)險管控措施,消除重點隱患問題。中山市將“百日清零行動”與“安監(jiān)1710行動”結(jié)合起來開展整治工作,依法查處違法違規(guī)行為,并及時在媒體上曝光;中山市坦洲鎮(zhèn)組織25家粉塵涉爆企業(yè)主要負責(zé)人(實際控制人)和安全管理人在中山市碧志科技有限公司開展現(xiàn)場警示教育會,集體約談在場企業(yè),并對相關(guān)違法行為移送坦洲鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局進行立案處罰。潮州市整治方案增加了液氨制冷、有限空間方面的整治內(nèi)容。河源市為壓實屬地專線檢查成效,增加了縣級交叉檢查和市級督促抽查計劃。
注重技術(shù),科技賦能 助力“百日清零行動”
廣東省工貿(mào)企業(yè)體量大,全省現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)44家、鋁加工(深井鑄造)企業(yè)206家、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)2358家(其中30人以上的企業(yè)380家),分別約占全國總數(shù)的1/10、1/4和1/3,清零任務(wù)繁重。廣東省充分利用省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)助力開展“百日清零行動”,把上述3類企業(yè)2608家全部錄入系統(tǒng),開設(shè)“百日清零行動”專項行動計劃模塊,統(tǒng)一檢查事項、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),“企業(yè)自查、屬地檢查、省級核查”環(huán)節(jié)所有檢查執(zhí)法行動均依托該系統(tǒng)開展,實現(xiàn)各地“百日清零行動”工作情況實時匯總統(tǒng)計,確保各類數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確,執(zhí)法成效有據(jù)可查,有數(shù)可量。
此外,廣東大力引導(dǎo)企業(yè)安裝應(yīng)急“一鍵通”APP,及時將最新的文件政策、安全風(fēng)險提醒和氣象預(yù)警等信息推送給企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員,引導(dǎo)企業(yè)提前研判風(fēng)險、防范風(fēng)險。同時,利用應(yīng)急“一鍵通”APP,一日一研判,指導(dǎo)、督促各地開展“百日清零行動”;一日一調(diào)度,抽查各地專班運行、鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)特派員履職盡責(zé)情況,每日調(diào)度30家鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆企業(yè),實時了解每家企業(yè)的整改進度,督促做好清零工作。
廣東省應(yīng)急管理廳有關(guān)負責(zé)人介紹,開展“百日清零行動”,堅持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相并重,“兩手”都要抓、都要實。為此,廣東組織專家對重點企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶,發(fā)揮全省44家鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)特派員作用,積極探索在其他行業(yè)領(lǐng)域派駐安全生產(chǎn)特派員,幫助企業(yè)解決查不出隱患的問題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和保險機構(gòu)作用,幫助企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故隱患排查和安全評估,強化事故預(yù)防。