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已明確:到底誰是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人!
2021-12-01 17:52:02 汕尾應(yīng)急管理 字體:

咨詢:安全生產(chǎn)法》中的主要負(fù)責(zé)人指的什么?包不包括實(shí)際控制人?而實(shí)際控制人的概念多見于上市公司,不是上市公司有沒有實(shí)際控制人?

應(yīng)急管理部回復(fù):全國人大常委會(huì)法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》一書對此問題有所解釋。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,對企業(yè)而言,不同組織形式的企業(yè)有所不同。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對于有限責(zé)任公司和股份有限公司,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人);對于非公司制的企業(yè),主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。


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咨詢:《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定并沒有對主要負(fù)責(zé)人范圍和數(shù)量進(jìn)行界定?!渡綎|省安全生產(chǎn)條例》第十一條指出主要負(fù)責(zé)人包括對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人?!渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第六條指出“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,包括董事長、總經(jīng)理、個(gè)人經(jīng)營的投資人以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行實(shí)際控制的其他人員”,請問主要負(fù)責(zé)人是設(shè)置其中一人還是這些主要領(lǐng)導(dǎo)必須都要取證?
回復(fù):全國人大常委會(huì)法工委與應(yīng)急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法釋義》一書對此問題有所解釋。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人,對企業(yè)而言,不同組織形式的企業(yè)有所不同?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對于有限責(zé)任公司和股份有限公司,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人);對于非公司制的企業(yè),主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。按照“規(guī)章解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)”的規(guī)定,《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋?;貜?fù)單位: 政策法規(guī)司   


新《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
同時(shí),在第二十一條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)職責(zé),一是建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);二是組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;三是組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;四是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;五是組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;六是組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;七是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

那么“主要負(fù)責(zé)人”是指董事長還是總經(jīng)理呢?

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,對企業(yè)而言,不同組織形式的企業(yè)有所不同。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。
法定代表人,是指依法律或法人章程規(guī)定代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。我國法律實(shí)行單一法定代表人制,一般認(rèn)為法人的正職行政負(fù)責(zé)人為其唯一法定代表人。
對公司制的企業(yè),按照公司法的規(guī)定,有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人,經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作”因此,有限責(zé)任公司和股份公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理(總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實(shí)際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人)。
對于非公司制的企業(yè),主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等行政“一把手”。

如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定、企業(yè)實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,廠長是企業(yè)的法定代表人,對企業(yè)負(fù)有全面責(zé)任。

實(shí)際控制人,通常指雖不是企業(yè)的法定代表人或者股東、但通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排,能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。

在一般情況下,企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任,也是企業(yè)實(shí)際控制人。

但是,一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實(shí)際控制人,他們對企業(yè)的重大事項(xiàng)有最終的決策權(quán)。

其他負(fù)責(zé)人是指主要負(fù)責(zé)人以外的有關(guān)負(fù)責(zé)人員,比如生產(chǎn)經(jīng)營單位一把手以外的副職等人員。

原安監(jiān)總局3號(hào)令及80號(hào)令中對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行的定義:


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要特別注意以下幾點(diǎn):

1、主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主要決策人,享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán),全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如,生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)應(yīng)由董事會(huì)決策的,那么董事長是主要負(fù)責(zé)人,個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng)營單位的投資人是主要負(fù)責(zé)人。

2、主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日常活動(dòng)的決策人。一般情況下,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人,但是某些公司制企業(yè),特別是一些特大集團(tuán)公司的法定代表人往往與其子公司的法定代表人同為一人,他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作,通常是在異地。在這種情況下,那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長,而是總經(jīng)理或者其他人。還有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位不需要并且也不設(shè)法定代表人,這些單位的主要負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)人。

3、主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董事長或者總經(jīng)理長期缺位(因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作)時(shí),將由其授權(quán)或者委托的副職或者其他人全面主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的工作,如果在這種情況下發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故需要追究責(zé)任時(shí),將長期缺位的董事長或者總經(jīng)理作為責(zé)任人既不合情理又難以執(zhí)行,只能追究其授權(quán)或者委托主持全面工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

4、主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作中的重要內(nèi)容,涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面,必須要由“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)全面責(zé)任。此次修改安全生產(chǎn)法,增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,就是要突出和強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作,但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),不僅是對本單位的責(zé)任,也是對社會(huì)的責(zé)任。按照本法第21條和第23條的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括:建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投人等。主要負(fù)責(zé)人因不履行上述職責(zé)或者履職不到位,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。


企業(yè)主要負(fù)責(zé)人問責(zé)條款

新《安全生產(chǎn)法》對于企業(yè)共有24條問責(zé)條款,即“24條問責(zé)”清單,其中有6條問責(zé)的法律責(zé)任條款直接是針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,如下:

1. 安全生產(chǎn)資金投入違法行為,見《安全生產(chǎn)法》第九十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2.主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé),見《安全生產(chǎn)法》第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

3.主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)安全責(zé)任事故,見《安全生產(chǎn)法》第九十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:

(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;

(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款

(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;

(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款。

4.與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為,見《安全生產(chǎn)法》第一百零六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的,該協(xié)議無效;對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

5.主要負(fù)責(zé)人事故救援違法行為,見《安全生產(chǎn)法》第一百一十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,給予降級(jí)、撤職的處分,并由應(yīng)急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的,依照前款規(guī)定處罰。

6.仍不具備安全生產(chǎn)條件等違法行為,見《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人:

(一)存在重大事故隱患,一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的;

(二)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓,仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的;

(三)不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,導(dǎo)致發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的;

(四)拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。

歸納起來,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)問責(zé)分三種情形:

一是未發(fā)生事故,但未履職的問責(zé)處罰。

即不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)(其中包括安全生產(chǎn)資金投入違法行為和與從業(yè)人員訂立協(xié)議違法行為)、未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,責(zé)令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任(未發(fā)生事故,有嚴(yán)重違法行為的也將被追究刑事責(zé)任)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

二是不履行職責(zé),發(fā)生事故的問責(zé)處罰。

不履行法定安全生產(chǎn)職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分,并且按規(guī)定“發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款;發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款;發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款;發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之一百的罰款” ;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的,或者對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的,按照發(fā)生較大及以上事故的罰款數(shù)額進(jìn)行處罰,最高可處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款;對待對逃匿的,處十五日以下拘留。

以上兩種情形,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

三是關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理能力的問責(zé)處罰。

即有可能企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照有關(guān)職責(zé)清單在履行安全生產(chǎn)職責(zé)上未有重大明顯問題的(或暫且不問是否履行安全生產(chǎn)職責(zé)),或也未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,但企業(yè)安全生產(chǎn)條件經(jīng)多次整改依然不具備的,企業(yè)管理難以控制(即“不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”,這與“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的”是有區(qū)別的),或不知如何控制企業(yè)安全生產(chǎn)管理,由于不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的(這與“受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起”的處罰是有區(qū)別的),將受到五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;情節(jié)嚴(yán)重的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

以上是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人個(gè)人問責(zé)的處罰。實(shí)際上,相應(yīng)的與企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)有關(guān)的問責(zé)處罰條款近14條,由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),因此作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對這14條處罰負(fù)責(zé)。

余下的4條是關(guān)于承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)機(jī)構(gòu)的違法行為(第九十二條)、關(guān)于其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行職責(zé)(第九十六條)、關(guān)于從業(yè)人員違法違規(guī)行為(第一百零七條)和關(guān)于其他人員隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)事故違法行為(第一百一十一條)等4條職責(zé),雖與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人沒有直接關(guān)聯(lián),但也應(yīng)承當(dāng)相應(yīng)的管理不到位或管理不善的責(zé)任。


2022年底化工企業(yè)負(fù)責(zé)人和分管安全負(fù)責(zé)人要達(dá)到大專學(xué)歷

一、兩辦印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》

2020年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,并發(fā)出通知,指出并要求,加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學(xué)歷和一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),專職安全管理人員至少要具備中級(jí)及以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊安全工程師資格。


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自2020年5月起,對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè),新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱。
二、國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》
2020年4月,國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》指出,(要)提高從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。


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自2020年5月起,對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè),新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱。
不符合上述要求的現(xiàn)有人員應(yīng)在2022年底前達(dá)到相應(yīng)水平。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師。后續(xù),安全監(jiān)管執(zhí)法將開始查危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、查專業(yè)技術(shù)職稱,并提醒其應(yīng)滿足政策要求,早做準(zhǔn)備。
三、應(yīng)急管理部關(guān)于主要負(fù)責(zé)人條件設(shè)置的答復(fù)


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網(wǎng)友向應(yīng)急管理部咨詢:自2020年4月起,涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè),新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員不具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱;其中針對新入職的主要負(fù)責(zé)人如果外企的主要負(fù)責(zé)人是外國人,那么如何判定化工背景,是否由總部出具證明即可?那么總經(jīng)理算專職的安全生產(chǎn)管理人員嗎?
應(yīng)急管理部官方回復(fù):全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》要求,自2020年5月起,對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的企業(yè),新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)及以上職稱,請按照要求執(zhí)行。感謝您對危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。
也就是說,應(yīng)急部再次明確:凡涉兩重點(diǎn)一重大的企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員,必須具備中級(jí)以上職稱或大專以上學(xué)歷。
四、山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全類化工類相關(guān)專業(yè)的答復(fù)


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網(wǎng)友向山東省應(yīng)急管理廳咨詢:危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要求配備專職安全管理人員,要求專業(yè)是化學(xué)工藝相關(guān)專業(yè)或安全工程專業(yè),請問哪些算是相關(guān)的專業(yè)呢,能不能給個(gè)具體的專業(yè)明細(xì),現(xiàn)在專業(yè)檢查有的專業(yè)要求必須帶有化學(xué)或化工或安全相關(guān)的字眼專業(yè)才行?
山東省應(yīng)急管理廳答:應(yīng)急部尚未明確安全類化工類相關(guān)專業(yè)的具體專業(yè)明細(xì),一般可依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》界定,包括化學(xué)類、化工與制藥類、安全工程與科學(xué)類全部專業(yè),以及材料類(材料化學(xué)、高分子材料與工程)、礦業(yè)類(石油工程、油氣儲(chǔ)運(yùn)工程)等與化工緊密相關(guān)的專業(yè)
五、普通高等學(xué)校化學(xué)與安全類本科專業(yè)目錄


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化工(?;罚┬袠I(yè)及化工類專業(yè)技術(shù)職稱

1、什么是化工(?;罚┢髽I(yè)?

化工行業(yè)非常廣泛,不是簡單的石油化工、煤化工、精細(xì)化工才是化工行業(yè)。實(shí)際上化工行業(yè)還包含化工、煤化工、煉油、冶金、能源、輕工、石化、環(huán)境、醫(yī)藥、環(huán)保和軍工等部門從事工程設(shè)計(jì)、精細(xì)與日用化工、能源及動(dòng)力、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)管理和科學(xué)研究等方面的行業(yè)。
危險(xiǎn)化學(xué)品(?;罚侵妇哂卸竞?、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。?;肥腔ば袠I(yè)的一個(gè)領(lǐng)域。
化工(危化品)企業(yè)就是從事化工、煉油、冶金、能源、輕工、石化、環(huán)境、醫(yī)藥、環(huán)保和軍工等部門從事工程設(shè)計(jì)、精細(xì)與日用化工、能源及動(dòng)力等、涉及到危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄物處理的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)。
比方說,冶金企業(yè)需要氧氣、氮?dú)猓渑涮椎目辗謴S屬于化工(危險(xiǎn)化學(xué)品)企業(yè)。

2、什么是化工類專業(yè)技術(shù)職稱?
化工類專業(yè)涵蓋化工專業(yè)(也就是化學(xué)工程、化工合成、包含制藥) 、化工機(jī)械 、化工分析、化工技術(shù)管理、電氣儀表的使用及維修等專業(yè)。
化工類專業(yè)技術(shù)職稱包括初級(jí)工程師、中級(jí)工程師和高級(jí)工程師等。

這些專業(yè)技術(shù)職稱都是要通過考核才能拿到的。大型央企、國企有專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制,晉級(jí)后,工資待遇隨之上升。一般的中小型企業(yè)人員則必須通過政府人力資源部門組織的考核,要學(xué)歷,要工作年限,要過英語,要過計(jì)算機(jī)能力,還要有論文,因此自主申請、考核通過、拿到中級(jí)工程師和高級(jí)工程師職稱的,比例應(yīng)該不會(huì)多大,數(shù)量不是太多。

實(shí)際上,化工類專業(yè)涵化學(xué)工程、化工合成、制藥 、化工機(jī)械 、化工分析、化工技術(shù)管理、化工自動(dòng)化、電氣儀表的使用及維修、安全工程等專業(yè)。


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應(yīng)急管理部不久前發(fā)布關(guān)于征求《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員安全資格準(zhǔn)人規(guī)定(試行) (征求意見稿)》等三個(gè)文件意見的函,其中規(guī)定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全資格準(zhǔn)入由人力資源部門負(fù)直接責(zé)任,全文如下:


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一、什么是兩重點(diǎn)一重大

兩重點(diǎn)一重大”是指重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源,簡稱“兩重點(diǎn)一重大”。主要強(qiáng)調(diào)“突出重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管”的安全理念,是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要措施。

二、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝

 2009年和2013年國家分兩批公布了18種重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝。

●第一批:包括光氣及光氣化工藝、電解工藝(氯堿)、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解(裂化)工藝、氟化工藝氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過氧化工藝、胺基化工藝、化工藝、聚合工藝、烷基化工藝在內(nèi)的15種重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝及其安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案。

●第二批:包括新型煤化工工藝、電石生產(chǎn)工藝、偶氮化工藝在內(nèi)的3種重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝及其安全控制要求、重點(diǎn)監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案。

三、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品

74種重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,生產(chǎn)中常見的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品。如:氯、氨、液化石油氣、硫化氫、甲烷、天然氣、原油、汽油(含甲醇汽油、乙醇汽油)、石腦油氫、苯(含粗苯)、二氧化硫、一氧化碳、甲醇、氯酸鈉、硝化纖維素等。

首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄

  序號(hào)

化學(xué)品名稱

別名

CAS號(hào)

1

液氯、氯氣

7782-50-5

2

液氨、氨氣

7664-41-7

3

液化石油氣

68476-85-7

4

硫化氫

7783-06-4

5

甲烷、天然氣

74-82-8(甲烷)

6

原油

7

汽油(含甲醇汽油、乙醇汽油)、石腦油

8006-61-9(汽油)

8

氫氣

1333-74-0

9

苯(含粗苯)

71-43-2

10

碳酰氯

光氣

75-44-5

11

二氧化硫

7446-09-5

12

一氧化碳

630-08-0

13

甲醇

木醇、木精

67-56-1

14

丙烯腈

氰基乙烯、乙烯基氰

107-13-1

15

環(huán)氧乙烷

氧化乙烯

75-21-8

16

乙炔

電石氣

74-86-2

17

氟化氫、氫氟酸

7664-39-3

18

氯乙烯

75-01-4

19

甲苯

甲基苯、苯基甲烷

108-88-3

20

氰化氫、氫氰酸

74-90-8

21

乙烯

74-85-1

22

三氯化磷

7719-12-2

23

硝基苯

98-95-3

24

苯乙烯

100-42-5

25

環(huán)氧丙烷

75-56-9

26

一氯甲烷

74-87-3

27

1,3-丁二烯

106-99-0

28

硫酸二甲酯

77-78-1

29

氰化鈉

143-33-9

30

1-丙烯、丙烯

115-07-1

31

苯胺

62-53-3

32

甲醚

115-10-6

33

丙烯醛、2-丙烯醛

107-02-8

34

氯苯

108-90-7

35

乙酸乙烯酯

108-05-4

36

二甲胺

124-40-3

37

苯酚

石炭酸

108-95-2

38

四氯化鈦

7550-45-0

39

甲苯二異氰酸酯

TDI

584-84-9

40

過氧乙酸

過乙酸、過醋酸

79-21-0

41

六氯環(huán)戊二烯

77-47-4

42

二硫化碳

75-15-0

43

乙烷

74-84-0

44

環(huán)氧氯丙烷

3-氯-1,2-環(huán)氧丙烷

106-89-8

45

丙酮氰醇

2-甲基-2-羥基丙腈

75-86-5

46

磷化氫

7803-51-2

47

氯甲基甲醚

107-30-2

48

三氟化硼

7637-07-2

49

烯丙胺

3-氨基丙烯

107-11-9

50

異氰酸甲酯

甲基異氰酸酯

624-83-9

51

甲基叔丁基醚

1634-04-4

52

乙酸乙酯

141-78-6

53

丙烯酸

79-10-7

54

硝酸銨

6484-52-2

55

三氧化硫

硫酸酐

7446-11-9

56

三氯甲烷

氯仿

67-66-3

57

甲基肼

60-34-4

58

一甲胺

74-89-5

59

乙醛

75-07-0

60

氯甲酸三氯甲酯

雙光氣

503-38-8

第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄 

序號(hào)

化學(xué)品品名

CAS號(hào)

1

氯酸鈉

7775-9-9

2

氯酸鉀

3811-4-9

3

過氧化甲乙酮

1338-23-4

4

過氧化(二)苯甲酰

94-36-0

5

硝化纖維素

9004-70-0

6

硝酸胍

506-93-4

7

高氯酸銨

7790-98-9

8

過氧化苯甲酸叔丁酯

614-45-9

9

N,N'-二亞硝基五亞甲基四胺

101-25-7

10

硝基胍

556-88-7

11

2,2'-偶氮二異丁腈

78-67-1

12

2,2'-偶氮-二- (2,4-二甲基戊腈)

(即偶氮二異庚腈)

4419-11-8

13

硝化甘油

55-63-0

14

乙醚

60-29-7

四、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源

《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2018)中詳細(xì)說明了構(gòu)成重大危險(xiǎn)源

的危險(xiǎn)化學(xué)品及其臨界量、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)指標(biāo)、重大危險(xiǎn) 源的分級(jí)和重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)流程。

五、涉及兩重點(diǎn)一重大的項(xiàng)目該怎么做?

1、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置操作人員必須具有高中以上文化程度,相關(guān)專業(yè)管理人員必須具備大專以上學(xué)歷;要加強(qiáng)對員工的日常安全培訓(xùn)教育,使每一名從業(yè)人員充分了解和掌握工作崗位存在的危險(xiǎn)因素及防范措施,切實(shí)提升員工的安全技能和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真對照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,在執(zhí)法檢查中將有關(guān)從業(yè)人員資格作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容,凡是不符合要求的,要依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰并停產(chǎn)整頓。

2、涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目,必須在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開展HAZOP分析。

3、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源(以下簡稱“兩重點(diǎn)一重大”)的大型建設(shè)項(xiàng)目,其設(shè)計(jì)單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣(海洋石油)行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)。

4、涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目的工藝包設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括工藝危險(xiǎn)性分析報(bào)告。

5、對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)至少滿足下列現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,并以最嚴(yán)格的安全條款為準(zhǔn):

a.《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50187)

b.《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50489)

c.《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50160)

d.《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50183)

e.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016)

f.《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50074)

g.《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50493)

h.《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》(AQ/T3033)

6.涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng),危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。

7.兩重點(diǎn)一重大的緊急停車系統(tǒng):

a.危險(xiǎn)化工工藝:

大型和高度危險(xiǎn)化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統(tǒng)(116號(hào)文)

涉及危險(xiǎn)化工工藝大型化工裝置必須裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)(41號(hào)令)

大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置要按照推薦的控制方法裝備安全儀表系統(tǒng)(緊急停車或安全聯(lián)鎖)(2013年3月,第二批)

b.重大危險(xiǎn)源:

一級(jí)或二級(jí)重大危險(xiǎn)源,裝備緊急停車系統(tǒng);

涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或二級(jí)重大危險(xiǎn)源,配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。

c.重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品:

涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置,應(yīng)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng),涉及高度危險(xiǎn)和大型裝置要依法裝備安全儀表系統(tǒng)(緊急停車或安全聯(lián)鎖)。


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新《安全生產(chǎn)法》釋義(2021版)

全文共150頁


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