2022年4月29日6時36分左右，在我市西南鎮(zhèn)朱厝寨路口發(fā)生一起道路交通事故，造成2人死亡。事故發(fā)生后，省應(yīng)急管理廳黨委書記杜敏琪同志作出批示：要跟進(jìn)事故原因，反映出來的鎮(zhèn)村道路安全及宣傳、執(zhí)法等問題要正視，防止此類事故反復(fù)發(fā)生。汕尾市安委辦、汕尾市應(yīng)急管理局對該起事故進(jìn)行掛牌督辦，并派員指導(dǎo)事故調(diào)查工作。

　　為查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，對事故責(zé)任者提出處理意見。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市交通局、等單位組成的陸豐市西南鎮(zhèn)“4·29”一般道路交通事故調(diào)查組，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、檢查、調(diào)查取證、人員問詢、查閱資料等方式，初步認(rèn)定了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了事故防范和整改措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿受囕v基本情況

　　1.粵N510**號重型自卸貨車,品牌：福田牌；車身顏色：藍(lán)色；車輛識別代碼：LVBV6PDB9KW08****發(fā)動機(jī)號：16519343；檢驗有效期至2022年4月30日；行駛證上載明所有人：吳*遠(yuǎn)；行駛證上登記住址：廣東省海豐縣陶河鎮(zhèn)新溝村**號；交強(qiáng)險、商業(yè)險均投保于中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司，保險有效期均為：2021年4月28日0時0分起至2022年4月28日0時0分止，到期未續(xù)保；車輛核載人數(shù)：2人、核定載質(zhì)量15670kg，發(fā)生交通事故時實載：1人、無載物。該車于2020年5月15日領(lǐng)取了由海豐縣交通局頒發(fā)的《道路運(yùn)輸證》，證號：粵交通管汕尾字4415000053**號。

　　2.普通二輪摩托車（懸掛汕尾295**陸臨號牌，為套牌車輛），品牌：本田牌；車身顏色：黑色；踏板式車身結(jié)構(gòu)；車架鋼印號早期人為故意挫磨無法識別；車主：蔡*根；核定載人數(shù)：2人，發(fā)生交通事故時實載：1人。

　?。ǘ┸囕v所屬情況

　　1.粵N510**號重型自卸貨車，車輛實際支配人為繆*福（事故中死亡）。車輛登記所有人為吳*遠(yuǎn)（男，43歲，海豐人），2021年8月13日吳*遠(yuǎn)與余*聰簽訂《車輛轉(zhuǎn)讓協(xié)議》將車轉(zhuǎn)讓給余*聰，并約定于2021年8月25日起由余*聰償還車輛按揭貸款人民幣138031.07元，待車輛還清貸款后辦理車輛過戶手續(xù)，協(xié)議簽定后自2021年8月25日起余*聰擁有車輛的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，車輛產(chǎn)生的收益和因事故產(chǎn)生損失一律由余*聰承擔(dān)。2022年3月初(1日或2日)余*聰將該車以人民幣90000元的價格轉(zhuǎn)讓給繆*福(余*聰為繆*福姐夫，未簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議)，至此，繆*福為粵N510**號重型自卸貨車的實際支配人。

　　2.普通二輪摩托車，為無牌車，懸掛汕尾295**陸臨時號牌，為蔡*根所有。

　　（三）有關(guān)人員基本情況

　　1.繆*福，男，漢族，戶籍地址和現(xiàn)住址：廣東省陸豐市西南鎮(zhèn)屯埔村委會屯埔村**號，居民身份證號：441522********5314，持有準(zhǔn)駕車型B2機(jī)動車駕駛證，為事故發(fā)生時粵N510**號重型自卸貨車駕駛員，在事故中死亡。

　　2.蔡*根，男，漢族，戶籍地址戶籍所在地：廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)六社五巷**號，現(xiàn)住址：廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)第四中學(xué)后面自建房，居民身份證號：441522********0033，未取得機(jī)動車駕駛證，為事故發(fā)生時無牌證普通二輪摩托車(懸掛汕尾295**陸臨號牌)駕駛員，在事故中死亡。

　?。ㄋ模┦鹿尸F(xiàn)場基本情況

　　現(xiàn)場位于134縣道紅嶺林場段陸豐市西南鎮(zhèn)朱厝寨村路口路段，道路呈南北走向，南往石艮村方向，北往西南鎮(zhèn)區(qū)方向;東側(cè)是朱厝寨村路口，水泥路面，路寬 7.3 米、干燥，無標(biāo)志、標(biāo)線;白天，視線好。道路兩側(cè)生長大量雜草，有侵入路面情況。在貨車來車方向，有多次有彎道。

　　本起事故發(fā)生時現(xiàn)場天氣情況：晴。

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)情況

　　1.死因司法鑒定情況。

　　2022年4月29日，陸豐市公安局交通警察大隊委托廣東同濟(jì)法醫(yī)臨床司法鑒定所對繆*福、蔡*根的死亡原因進(jìn)行鑒定。2022年5月7日，廣東同濟(jì)法醫(yī)臨床司法鑒定所出具《司法鑒定意見書》（粵同濟(jì)司鑒定所〔2022〕病鑒字第036號）鑒定意見:根據(jù)案情及尸表檢驗所見，死者蔡*根系交通事故致面部、顱腦、胸腹部、雙上肢及左下肢損傷、骨折、出血而死亡。《司法鑒定意見書》（粵同濟(jì)司鑒所[2022]病鑒字第 037 號）鑒定意見:根據(jù)案情及尸表檢驗所見，死者繆*福系交通事故致頭面部開放性毀損傷而死亡。

　　2.車輛技術(shù)鑒定情況。

　?。?）2022年4月30日，陸豐市公安局交通警察大隊委托廣東華正司法鑒定所對粵N510**號重型自卸貨車的車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗、鑒定。5月16日，廣東華正司法鑒定所出具《鑒定意見書》（粵華正司鑒所〔2022〕痕鑒字第259號），其鑒定意見為：繆*福駕駛的粵 N510** 號重型自卸貨車制動系、轉(zhuǎn)向系及喇叭均未見異常;燈光系、行駛系及反光標(biāo)識均不符合《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2017)的相關(guān)規(guī)定;左側(cè)后視鏡鏡具破損、缺失系本次事故碰撞形成的，右側(cè)后視鏡未見異常。

　　（2）2022年4月30日，陸豐市公安局交通警察大隊委托廣東華正司法鑒定所對懸掛汕尾295**陸臨號牌的普通二輪摩托車的車輛安全技術(shù)狀況進(jìn)行檢驗、鑒定。5月16日，廣東華正司法鑒定所出具《鑒定意見書》（粵華正司鑒所〔2022〕痕鑒字第258號），其鑒定意見為：蔡*根駕駛的無牌證普通二輪摩托車(懸掛汕尾295** 陸臨號牌)制動系未見異常;轉(zhuǎn)向系、喇叭及后視鏡功能失效均系本次事故碰撞形成的;前部組合燈燈具及轉(zhuǎn)向燈燈具均破損、缺失系本次事故碰撞形成的，其余燈具未見異常。

　　3.道路交通事故認(rèn)定情況。

　　2022年5月7日，陸豐市公安局交通警察大隊做出了《道路交通事故認(rèn)定書》（第44158112022000****號），認(rèn)定意見為：   

　　繆*福駕駛未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車在道路上行駛時，沒有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，致車輛失控越過道路左側(cè)，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條[國家實行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度。]、第二十一條[駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查;不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車。]和第二十二條第一款[機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。]之規(guī)定，是導(dǎo)致此事故發(fā)生的主要過錯。

　　蔡*根未取得機(jī)動車駕駛證，駕駛無牌證普通二輪摩托車在道路上行駛。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第八條[國家對機(jī)動車實行登記制度。機(jī)動車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動車，需要臨時上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時通行牌證。]和第十九條第一款[駕駛機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動車駕駛證。]之規(guī)定，是導(dǎo)致此事故發(fā)生的次要過錯。

　　（摘自《道路交通事故認(rèn)定書》（第44158112022000****號)部分）。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援、善后情況及評估情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2022年04月29日06時36分許，繆*福駕駛粵N510**號重型自卸貨車,沿134縣道自北往南方向行駛至紅嶺林場段陸豐市西南鎮(zhèn)朱厝寨村路口路段時，車輛越過道路左側(cè)碰撞對向行駛由蔡*根駕駛的無牌證普通二輪摩托車（懸掛汕尾295**陸臨號牌）和左側(cè)路外行道樹，造成繆*福、蔡*根二人當(dāng)場死亡和二車損壞的交通事故。

　　事故發(fā)生后陸豐市公安局交警大隊現(xiàn)場堪查圖片

　?。ǘ┦鹿?/span>救援、善后情況及事故應(yīng)急救援評估

　　1.事故救援情況。

　　2022年4月29日7：09分陸豐市公安局交警大隊潭西中隊接警后由中隊長帶領(lǐng)值班人員副中隊長、民警及3名輔警于7：26分到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置，同時將情況報告陸豐市交警大隊。

　　7：32分120急救中心、消防等部門也迅速趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場當(dāng)事人進(jìn)行施救，經(jīng)確認(rèn)2名司機(jī)無生命體征，已當(dāng)場死亡。

　　7：50分陸豐市公安局黨委副書記林春家?guī)ьI(lǐng)交警大隊李進(jìn)雄大隊長、陳來選副大隊長及交管股值班民警王雪飄、柯賢脖、張水榮、楊建洲和3名輔警趕到現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行救援、勘查、調(diào)查取證工作。隨后，汕尾市公安局交警支隊林堅河副支隊長帶領(lǐng)支隊秩序大隊人員趕到現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，西南鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、西南鎮(zhèn)石艮村村干部也趕到現(xiàn)場參與現(xiàn)場施救以及做群眾工作。

　　2.事故善后情況。

　　2022年04月29日事故雙方家屬在陸豐市公安局交警大隊的主持下進(jìn)行了調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議：由粵N510**車主繆*福一方一次性給予蔡*根喪葬費(fèi)、死亡賠償?shù)纫磺袚p害賠償金合計人民幣伍拾貳萬元整（￥520000元）。目前，死者家屬情緒穩(wěn)定,死者（蔡*根）尸體已火化安葬，該起事故未造成社會不穩(wěn)定因素。

　　3.事故評估情況。

　　本起事故發(fā)生后各部門應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場處置措施得當(dāng)，救援工作有效，在事故應(yīng)急處置中無衍生事故，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。

　　三、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　（一）人員傷亡情況

　　此次事故造成2人死亡，死亡人員基本情況如下：

　　1.繆*福，男，漢族，戶籍地址：廣東省陸豐市西南鎮(zhèn)屯埔村委會屯埔村**號，居民身份證號：441522********5314，持有準(zhǔn)駕車型B2機(jī)動車駕駛證，為事故發(fā)生時粵N510**號重型自卸貨車駕駛員，在事故中死亡。

　　2、蔡*根，男，漢族，戶籍地址戶籍所在地：廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)六社五巷**號，居民身份證號：441522********0033，未取得機(jī)動車駕駛證，為事故發(fā)生時無牌證普通二輪摩托車(懸掛汕尾295**陸臨號牌)駕駛員，在事故中死亡。

　?。ǘ┲苯咏?jīng)濟(jì)損失情況

　　此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失54萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　繆*福駕駛粵N510**號重型自卸貨車沒有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，越過道路左側(cè)與駕駛普通二輪摩托車的蔡*根碰撞是造成本起事故的直接原因。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.蔡*根未取得機(jī)動車駕駛證，駕駛無牌證普通二輪摩托車在道路上行駛。

　　2.繆*福駕駛粵N510**號重型自卸貨車未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車在道路上行駛。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　事故調(diào)查組通過對事故進(jìn)行調(diào)查取證和分析,認(rèn)定陸豐市西南鎮(zhèn)“4·29”一般道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故暴露的問題

　　（一）東海鎮(zhèn)炎龍村履行網(wǎng)格化管理工作不到位，網(wǎng)格員未能及時發(fā)現(xiàn)蔡*根使用無牌證普通二輪摩托車。

　?。ǘ┦掳l(fā)道路兩側(cè)生長大量雜草，有侵入路面情況，屬地和有關(guān)部門對道路管理工作不到位，未能及時清除妨礙駕駛視線的雜草。

　?。ㄈ┛?福駕駛粵N510**號重型自卸貨車未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但一直沒有被發(fā)現(xiàn)，暴露出對車輛的屬地管理工作存在漏洞；公安交警部門日常巡邏管控、卡口巡查等工作不夠扎實；交通運(yùn)輸部門對車輛的監(jiān)督管理工作不到位。

　　六、對相關(guān)事故單位、人員處理建議

　　（一）西南鎮(zhèn)人民政府，作為事發(fā)路段的業(yè)主單位未能及時清除妨礙駕駛視線的雜草，對道路管理工作不到位。建議由陸豐市人民政府對其進(jìn)行通報批評。

　?。ǘ┛?福，男，漢族，為事故發(fā)生時粵N510**號重型自卸貨車駕駛員?？?福駕駛未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險、且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車在道路上行駛時，沒有按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛，致車輛失控越過道路左側(cè)與駕駛普通二輪摩托車的蔡*根相撞導(dǎo)致蔡*根死亡，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于繆*福在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　(三）蔡*根，男，漢族，為事故發(fā)生時無牌證普通二輪摩托車駕駛員。蔡*根未取得機(jī)動車駕駛證，駕駛無牌證普通二輪摩托車在道路上行駛，對事故負(fù)有次要責(zé)任。鑒于蔡*根在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

　　(四）黃*勝，男，陸豐市東海鎮(zhèn)人，任東海鎮(zhèn)炎龍村網(wǎng)格員，未發(fā)現(xiàn)蔡*根使用無牌證普通二輪摩托車。建議東海鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行通報批評。

　　(五）林*平，男，陸豐市東海鎮(zhèn)人，任東海鎮(zhèn)炎龍村網(wǎng)格員，未發(fā)現(xiàn)蔡*根使用無牌證普通二輪摩托車。建議東海鎮(zhèn)政府對其進(jìn)行通報批評。

　　六、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬┕步痪⒔煌ㄟ\(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合治超力度，常態(tài)化開展聯(lián)合治超統(tǒng)一行動，嚴(yán)厲查處貨車超載超限等違法行為；公安交警部門要嚴(yán)查未取得機(jī)動車駕駛證駕駛機(jī)動車、無牌證摩托車等交通違法行為，對違法處理要做到零容忍；加大交通安全宣傳教育活動，陸豐市公安局交警大隊要制作交通事故警示教育片，由各鎮(zhèn)人民政府組織勸導(dǎo)員到各村放映，開展農(nóng)村交通安全宣傳教育；各鎮(zhèn)要加強(qiáng)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站的建設(shè)和實際運(yùn)行，交通勸導(dǎo)員要堅持上路開展勸導(dǎo)工作等有效管理、管控措施，避免類似事故發(fā)生。

　?。ǘ┘哟笾卫淼缆钒踩[患，西南鎮(zhèn)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)134縣道進(jìn)行一次大檢查，對道路兩側(cè)存在淤泥的要進(jìn)行清理，對標(biāo)志標(biāo)線、警示標(biāo)志、路口爆閃光燈、減速帶、讓行標(biāo)志、人行橫道標(biāo)示不清的路段要進(jìn)行整改完善;國有汕尾紅嶺林場要對134縣道內(nèi)的轄區(qū)道路兩側(cè)樹木進(jìn)行清理，拓展道路視線，常態(tài)化做好維護(hù)工作，避免類似事故發(fā)生。

　?。ㄈ?qiáng)化村道、車輛的網(wǎng)格管理工作，各地要全面發(fā)揮網(wǎng)格員全科網(wǎng)格管理的工作效能，以網(wǎng)格為單位，加強(qiáng)對村級道路環(huán)境的管理工作，加強(qiáng)對網(wǎng)格內(nèi)摩托車、貨車等的摸底排查，對網(wǎng)格內(nèi)車輛做到底數(shù)清，情況明，查處一批“帶病”上路車輛，確保各類車輛安全上路。

陸豐市西南鎮(zhèn)“4·29”一般道路交通事故調(diào)查組

　　2022年12月1日