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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》
2024-10-25 16:51:19 本網(wǎng) 字體:

  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

  《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》全文如下。

  完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ),是良好營商環(huán)境的重要組成部分,對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,促進形成新發(fā)展格局,現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,培育和踐行社會主義核心價值觀,扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合,進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用,為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

 ?。ǘ┕ぷ饕蟆A⒆憬?jīng)濟社會發(fā)展全局,整體布局、突出重點,有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新,運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道,規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施,切實保護各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性,發(fā)揮征信市場積極作用,更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用,形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

  二、以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)

 ?。ㄈ娀蒲姓\信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面推行科研誠信承諾制,加強對科研活動全過程誠信審核,提升科研機構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為,打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制,鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制,探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度,凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。

 ?。ㄋ模┩七M質(zhì)量和品牌信用建設(shè)。深入實施質(zhì)量提升行動,強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求,擴大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平。開展中國品牌創(chuàng)建行動,推動企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié),加強中華老字號和地理標志保護,培育一大批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)。

  (五)完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度。準確評判信用狀況,提升資源配置使用效率。加快建設(shè)覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系。健全市場主體信譽機制,提升企業(yè)合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制,提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領(lǐng)域嚴重失信主體名單制度。推進慈善組織信息公開,建立慈善組織活動異常名錄,防治詐捐、騙捐,提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資等失信行為,維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

 ?。┐蛟煺\信消費投資環(huán)境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力,在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為,加強預(yù)付費消費監(jiān)管,對侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒;對屢禁不止、屢罰不改的,依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設(shè),在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約,增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度,完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設(shè),加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度,依法懲治虛假訴訟。

  (七)完善生態(tài)環(huán)保信用制度。全面實施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價,強化信用評價結(jié)果共享運用。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,推動相關(guān)企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息。聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求,完善全國碳排放權(quán)交易市場制度體系,加強登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。發(fā)揮政府監(jiān)管和行業(yè)自律作用,建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構(gòu)出具虛假報告等違法違規(guī)行為的有效管理和約束機制。

  (八)加強各類主體信用建設(shè)。圍繞市場經(jīng)濟運行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),對參與市場活動的企業(yè)、個體工商戶、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體,依法加強信用建設(shè)。不斷完善信用記錄,強化信用約束,建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制,使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。

  三、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

 ?。ň牛﹥?yōu)化進出口信用管理。引導外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場,加強品牌、質(zhì)量建設(shè)。高水平推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認合作;高質(zhì)量推進海關(guān)信用制度建設(shè),推動差別化監(jiān)管措施落實,提升高級認證企業(yè)“獲得感”;建立進出口海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)和嚴重失信主體名單制度,打造誠實守信的進出口營商環(huán)境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿(mào)政策工具,適度放寬承保和理賠條件。

 ?。ㄊ┘訌妵H雙向投資及對外合作信用建設(shè)。貫徹實施外商投資法及其實施條例,健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,保護外商投資合法權(quán)益,加大知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作力度,保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領(lǐng)域信用建設(shè),加強信用信息采集、共享、應(yīng)用,推廣應(yīng)用電子證照,完善守信激勵和失信懲戒措施,進一步規(guī)范市場秩序。完善境外投資備案核準制度,優(yōu)化真實性合規(guī)性審核,完善對外投資報告制度,完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理,將違法違規(guī)行為列入信用記錄,加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

 ?。ㄊ唬┓e極參與信用領(lǐng)域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議,按照擴大開放要求和我國需要推進修訂法律法規(guī)。在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”,為推動構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。

  四、以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟

 ?。ㄊ﹦?chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)展普惠金融,擴大信用貸款規(guī)模,解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合,推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式,深化“銀稅互動”、“銀商合作”機制建設(shè)。鼓勵銀行創(chuàng)新服務(wù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專項領(lǐng)域信貸產(chǎn)品,發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。規(guī)范發(fā)展消費信貸。

 ?。ㄊ┘訌娰Y本市場誠信建設(shè)。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎(chǔ),健全資本市場誠信檔案,增強信用意識和契約精神。壓實相關(guān)主體信息披露責任,提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度,提高辦理效率。督促中介服務(wù)機構(gòu)勤勉盡責,提升從業(yè)人員職業(yè)操守。嚴格執(zhí)行強制退市制度,建立上市公司優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。加強投資者權(quán)益保護,打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。

  (十四)強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用,建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構(gòu)和征信、評級等機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強跟蹤監(jiān)測預(yù)警,健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監(jiān)管、零容忍”,依法從嚴從快從重查處欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件,加大對侵占挪用基金財產(chǎn)行為的刑事打擊力度。健全債務(wù)違約處置機制,依法嚴懲逃廢債行為。加強網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域失信懲戒。完善市場退出機制,對資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算,探索建立企業(yè)強制退出制度。

  五、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平

 ?。ㄊ澹┙∪庞没A(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐,構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò),建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用。進一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。

 ?。ㄊ﹦?chuàng)新信用監(jiān)管。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系,以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,在食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管,提升監(jiān)管精準性和有效性。深入開展專項治理,著力解決群眾反映強烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題。

 ?。ㄊ撸┡嘤龑I(yè)信用服務(wù)機構(gòu)。加快建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和市場化信用服務(wù)機構(gòu)相互補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。在確保安全前提下,各級有關(guān)部門以及公共信用服務(wù)機構(gòu)依法開放數(shù)據(jù),支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加快征信業(yè)市場化改革步伐,培育具有國際競爭力的信用評級機構(gòu)。加強信用服務(wù)市場監(jiān)管和行業(yè)自律,促進有序競爭,提升行業(yè)誠信水平。

 ?。ㄊ耍┘訌娬\信文化建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀,推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。引導行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律,支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督,鼓勵社會公眾積極參與誠信建設(shè)活動。深化互聯(lián)網(wǎng)誠信建設(shè)。依法推進個人誠信建設(shè),著力開展青少年、企業(yè)家以及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與中介服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育,加強定向醫(yī)學生、師范生等就業(yè)履約管理。強化信用學科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

  六、加強組織實施

 ?。ㄊ牛┘訌婞h的領(lǐng)導。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導。按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求,建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,將社會信用體系建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,確保各項任務(wù)落實到位。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各有關(guān)部門和單位要切實履行責任,形成工作合力。

 ?。ǘ娀贫缺U?。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律,修訂《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)。鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。完善信用標準體系。

 ?。ǘ唬﹫猿址€(wěn)慎適度。編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單,準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據(jù)失信行為性質(zhì)和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,確保過懲相當。

 ?。ǘ┩七M試點示范。統(tǒng)籌抓好社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作,重點在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制、信用促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)部門先行先試,及時總結(jié)推廣典型做法和成功經(jīng)驗。

 ?。ǘ┘訌姲踩Wo。嚴格落實信息安全保護責任,規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序,加強信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規(guī),維護個人信息合法權(quán)益。依法監(jiān)管信用信息跨境流動,防止信息外流損害國家安全。

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