各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）人民政府（辦事處）、星都管理辦公室，市直（垂直）各單位：

　　《關(guān)于落實(shí)汕尾市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革局反映。

　　陸豐市人民政府辦公室   

　　2023年7月13日  

關(guān)于落實(shí)汕尾市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家、省和汕尾市關(guān)于應(yīng)急物資保障發(fā)展改革的總體部署，扎實(shí)推動(dòng)糧食安全和應(yīng)急物資保障工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的通知》，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、堅(jiān)持市場(chǎng)配置、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向基本原則，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，為陸豐筑牢堅(jiān)實(shí)可靠的糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　至2025年，政府糧食安全保障責(zé)任持續(xù)夯實(shí)，儲(chǔ)備制度進(jìn)一步完善，儲(chǔ)備應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全保障水平顯著提高。

　　1.糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定本地糧食生產(chǎn)，保障糧食必要自給率。做強(qiáng)現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)?；巨r(nóng)田得到有效保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食綠色高產(chǎn)高效示范推廣建設(shè)不斷推進(jìn)，耕地地力及糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率不斷提升，全市糧食綜合能力穩(wěn)定在17.68萬(wàn)噸以上。

　　2.糧食儲(chǔ)備體系靈活高效。全面落實(shí)地方儲(chǔ)備規(guī)模，縣級(jí)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量質(zhì)量安全、管理規(guī)范、保障有力。成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量充足，確保應(yīng)急動(dòng)用需要。建立高效簡(jiǎn)約的糧食儲(chǔ)備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、應(yīng)急機(jī)制，確保糧食儲(chǔ)備安全。

　　3.糧食安全保障能力全面提升。糧食安全保障管理體制、運(yùn)行機(jī)制更趨完善。建立市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地，糧食供應(yīng)渠道穩(wěn)定。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力持續(xù)提高，新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系更加完善，糧食應(yīng)急管理體系和軍糧供應(yīng)保障體系更加健全，糧食應(yīng)急保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化全市糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)功能布局，積極擴(kuò)大糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)容，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食安全保障基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成一批糧食和物資產(chǎn)業(yè)基地、糧食應(yīng)急保障中心、應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。地方儲(chǔ)備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)完成，綠色倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食和應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。

　　5.糧食倉(cāng)儲(chǔ)流通效能明顯提升。改革完善糧食收購(gòu)制度，創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作。糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系布局合理、功能齊全、高效協(xié)同，信息化水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺(tái)打造、人才隊(duì)伍建設(shè)取得積極成效。力爭(zhēng)到2025年，糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基本實(shí)現(xiàn)綠色化、智慧化發(fā)展。

　　6.糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應(yīng)。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點(diǎn)發(fā)展甘薯、絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陸豐糧食儲(chǔ)備流通基地，甘薯、絲苗米等特色糧食產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。做強(qiáng)做優(yōu)做大糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同，推動(dòng)糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。

　　7.行業(yè)監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。修訂完善地方性糧食和物資儲(chǔ)備行政管理規(guī)范性文件，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，推進(jìn)庫(kù)存糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等手段，執(zhí)法督查水平現(xiàn)代化。落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，確保我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)安全”。

　　三、糧食安全和應(yīng)急物資保障任務(wù)

　?。ㄒ唬┰黾蛹Z食有效供給

　　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃布局，“十四五”期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.4萬(wàn)畝。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌開展一批土壤酸化耕地治理示范建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升0.15等級(jí)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全市糧食播種面積基本穩(wěn)定維持在52.08萬(wàn)畝左右，加強(qiáng)市域27.71萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，扶持本地特色優(yōu)勢(shì)糧食品種，鼓勵(lì)和支持甘薯、絲苗米等產(chǎn)業(yè)化核心品種的擴(kuò)大生產(chǎn)。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到95%。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。鼓勵(lì)以托管代耕、規(guī)模流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營(yíng)等方式直接參與糧食生產(chǎn)，提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率，力爭(zhēng)到2025年，全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86.28%，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在17.68萬(wàn)噸。

　?。ǘ?qiáng)化糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力

　　加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。充分利用國(guó)家、省級(jí)糧食交易平臺(tái)，鞏固陸豐市與糧產(chǎn)區(qū)之間的產(chǎn)銷合作關(guān)系，形成產(chǎn)銷區(qū)長(zhǎng)期合作互利多贏的格局。優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和布局?！笆奈濉逼陂g合理增加我市地方儲(chǔ)備糧總規(guī)模至6.7萬(wàn)噸。逐步將政府儲(chǔ)備集中儲(chǔ)存到新建的、規(guī)模較大的現(xiàn)代化庫(kù)區(qū)。出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。優(yōu)化糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)及社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查點(diǎn)布局，完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，研判糧油市場(chǎng)形勢(shì)，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警合力。完善糧食保障體系。開辟應(yīng)急情況下糧食運(yùn)輸“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)全覆蓋，構(gòu)建全市無(wú)盲點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)一張網(wǎng)。至2025年，全市確保有1家稻谷日加工能力200噸以上的原糧應(yīng)急加工企業(yè)。

　　（三）推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”。打造1個(gè)以上“廣東好糧油”產(chǎn)品。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育1家以上重點(diǎn)支持的示范帶動(dòng)企業(yè)，作為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧油市場(chǎng)的骨干力量。加強(qiáng)糧食節(jié)約減損制度建設(shè)，強(qiáng)化依法管糧依規(guī)節(jié)糧。大力開展糧食安全宣傳教育，發(fā)動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng)建省級(jí)“糧食安全宣傳教育基地”，營(yíng)造愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

　　（四）完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一完備的應(yīng)急物資保障體系。建立發(fā)改部門牽頭、各職能部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門聯(lián)席會(huì)議制度。落實(shí)分級(jí)分部門保障責(zé)任。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確應(yīng)急物資綜合儲(chǔ)備管理部門職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭落實(shí)綜合應(yīng)急物資保障工作。落實(shí)應(yīng)急物資專業(yè)儲(chǔ)備管理部門歸口管理責(zé)任，公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門結(jié)合部門職責(zé)，扎實(shí)抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作。各部門研究編制應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件應(yīng)急物資保障指標(biāo)，制定與突發(fā)事件響應(yīng)等級(jí)相匹配的應(yīng)急物資保障總體預(yù)案。

　?。ㄎ澹┭a(bǔ)齊應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)短板

　　穩(wěn)定產(chǎn)能保障。建立重點(diǎn)應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料、重要零部件、生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能清單，支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)能布局，培育公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)基地。拓寬供應(yīng)渠道。制定緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資政府采購(gòu)規(guī)則，分類制定重點(diǎn)應(yīng)急物資清單，逐項(xiàng)編制“供應(yīng)鏈地圖”，設(shè)定供應(yīng)保障品種“紅線”。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)急物資管理制度，依法依規(guī)引導(dǎo)社會(huì)慈善捐贈(zèng)。夯實(shí)政府儲(chǔ)備。加大力度落實(shí)政府實(shí)物儲(chǔ)備，建立健全政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急儲(chǔ)備模式，科學(xué)確定儲(chǔ)備比例。支持企業(yè)在落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備之外建立商業(yè)儲(chǔ)備。完善物資調(diào)配體系。建立健全分級(jí)、分部門和集中統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，建立綜合運(yùn)力儲(chǔ)備，全面掌握政府運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)、客運(yùn)等運(yùn)輸能力，鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈物流，保障物資配送特殊需求。提升應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)與物流和配送企業(yè)深度合作，建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備現(xiàn)代化信息化管理和應(yīng)急隊(duì)伍能力專業(yè)化培養(yǎng)。

　?。﹥?yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施體系。全面提升全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流能力，優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，至2025年，全市糧食總倉(cāng)容達(dá)8.2萬(wàn)噸以上。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全市地方儲(chǔ)備集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。集聚整合、升級(jí)改造和新建擴(kuò)建糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)。全面推廣綠色儲(chǔ)糧，爭(zhēng)取完成縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)綠色儲(chǔ)糧改造。提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化、智能化水平，力爭(zhēng)到“十四五”末，全市儲(chǔ)備糧庫(kù)智能化升級(jí)改造覆蓋面達(dá)100%。

　?。ㄆ撸┩晟茟?yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施

　　推進(jìn)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有各類倉(cāng)庫(kù)資源新建、改建、擴(kuò)建方式建設(shè)一批現(xiàn)代化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)一步健全陸豐市應(yīng)急物資保障體系，鼓勵(lì)有條件的儲(chǔ)備主體加強(qiáng)自有運(yùn)力建設(shè)。加強(qiáng)與市內(nèi)外大型物流公司的戰(zhàn)略合作，提升物流配送效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)全覆蓋。

　?。ò耍┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)步伐

　　推進(jìn)糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息化建設(shè)。實(shí)施糧食和物資儲(chǔ)備信息化工程，對(duì)接省“一平臺(tái)”“四系統(tǒng)”建設(shè)，依托省政務(wù)云平臺(tái)，融入全省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺(tái)。加大庫(kù)存在線監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用力度，至2025年，實(shí)現(xiàn)全市政府儲(chǔ)備信息化監(jiān)管全覆蓋。

　?。ň牛?qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障監(jiān)管

　　加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)建立從生產(chǎn)、收（采）購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷售的全過(guò)程追溯體系。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全全程監(jiān)管。推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、精細(xì)化，全面提升安全儲(chǔ)糧水平，到2025年，全市100%的國(guó)有糧食儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)達(dá)到省定AAA級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。健全應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位加大應(yīng)急物資相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的研制力度。

　?。ㄊ?落實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障措施

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評(píng)議考核，切實(shí)將各項(xiàng)考核工作任務(wù)做實(shí)做細(xì)，確保把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。強(qiáng)化制度保障。貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)制度，研究修訂《陸豐市縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》，研究制定市應(yīng)急物資保障管理制度，探索出臺(tái)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度。加強(qiáng)要素保障。將糧食和物資儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入政府財(cái)政預(yù)算，將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)等方面予以政策傾斜，加強(qiáng)對(duì)糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持力度。強(qiáng)化科技和人才支撐。建立市糧食和物資儲(chǔ)備專家?guī)?，積極推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等各類人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。