自“百千萬工程”實(shí)施以來，廣東省將全域土地綜合整治作為服務(wù)保障“百千萬工程”的關(guān)鍵抓手，以“全區(qū)域規(guī)劃、全要素統(tǒng)籌、全周期發(fā)力、全鏈條管控、全員動員參與”為理念方法，開展系列政策引導(dǎo)與實(shí)施行動，以土地要素創(chuàng)新性配置支撐培育新質(zhì)生產(chǎn)力，致力破解“百千萬工程”中“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”的關(guān)鍵性問題，努力構(gòu)建“良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的土地保護(hù)利用新格局。具體工作內(nèi)容包含以下五點(diǎn)：
一是落實(shí)規(guī)劃，支撐百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程
省國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建已邁入嶄新階段，我省以全域土地綜合整治為實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要路徑，有序優(yōu)化“三生”空間格局，避免“規(guī)劃曲高和寡，實(shí)施面臨無源之水”。當(dāng)前，廣東首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施，全省57個(gè)縣（市）國土空間總體規(guī)劃已全部獲批，“三區(qū)三線”全面劃定，國土空間“一張圖”基本形成。接下來，將繼續(xù)強(qiáng)化空間規(guī)劃“龍頭”作用，堅(jiān)持“縣域一盤棋”統(tǒng)籌謀劃整治工作，增強(qiáng)持續(xù)實(shí)施“百千萬工程”的內(nèi)生動力，一以貫之、久久為功，一步步將縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展“藍(lán)圖”轉(zhuǎn)化為“路線圖”“施工圖”，繪就成“富縣強(qiáng)鎮(zhèn)興村”實(shí)景圖。
二是以補(bǔ)定占，推進(jìn)“良田連片”
廣東的耕地集中連片度不高、“破碎化”嚴(yán)重，為落實(shí)耕地“長牙齒”硬措施、守住耕地紅線，全域土地綜合整治將“小田變大田”作為農(nóng)用地整理的重要工作內(nèi)容。2023年以來，廣東統(tǒng)籌推進(jìn)耕地集中連片整治等項(xiàng)目，完成墾造水田5.88萬畝、補(bǔ)充耕地1.24萬畝、恢復(fù)耕地26.52萬畝，實(shí)現(xiàn)耕地凈流入約12.58萬畝。接下來，將以《廣東省耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》實(shí)施為牽引，大力推動12個(gè)省級耕地集中整治示范區(qū)、21個(gè)市級耕地集中整治示范區(qū)、131個(gè)縣級耕地集中整治示范區(qū)落地建設(shè)（其中“百畝方”90個(gè)、“千畝方”60個(gè)、“萬畝方”10個(gè)），推動2024年全省實(shí)施補(bǔ)充耕地約36萬畝。
三是騰挪空間，促進(jìn)“村莊集中”和“產(chǎn)業(yè)集聚”
全域土地綜合整治以“存量騰挪”為工作重點(diǎn)開展建設(shè)用地整理，致力改善廣東農(nóng)村“建新不拆舊”“有新村無新貌”的突出現(xiàn)象，破解村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)破碎低效的發(fā)展難題。2023年以來，全省累計(jì)處置批而未供土地47.21萬畝、處置閑置土地4.6萬畝，完成“三舊”改造2.96萬畝，完成增減掛鉤項(xiàng)目拆舊驗(yàn)收0.67萬畝。接下來，將進(jìn)一步完善空間騰挪政策，充分利用增減掛鉤、占補(bǔ)平衡、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策工具，打出一套“組合拳”，釋放、盤活低效存量空間，推進(jìn)村莊布局優(yōu)化集中和產(chǎn)業(yè)用地集聚增效，降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，爭取每年騰挪出10萬畝農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四是優(yōu)化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)美”
全域土地綜合整治既要開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理，避免“大拆大建，侵蝕生態(tài)本底”；也要答好生態(tài)文明建設(shè)“基礎(chǔ)題”，深入踐行山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。2023年以來，全省通過全域土地綜合整治實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積38.9萬畝，完成紅樹林新造2778公頃、修復(fù)2094公頃，修復(fù)歷史遺留礦山2045公頃，“生態(tài)優(yōu)美”的廣東底色進(jìn)一步夯實(shí)。接下來，將緊緊圍繞綠美廣東生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)修復(fù)、景觀休閑、文化傳承等綜合功能，加快“山水工程”、紅樹林、歷史遺留礦山、海洋等生態(tài)修復(fù)重大工程建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。
五是增強(qiáng)活力，促進(jìn)自然資源要素創(chuàng)新配置
全域土地綜合整治是現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的集成式深化改革。當(dāng)前，省層面正在加速推進(jìn)政策供給，各地市、縣也正在探索推出一批管用、好用、實(shí)用的“土政策”，如佛山南海的“房券、地券、綠券”、佛山順德的“ABC券”、廣州從化“生態(tài)券”等制度。未來還要進(jìn)一步激發(fā)基層改革動力，充分釋放政策紅利，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化。
現(xiàn)階段，我們正在以“項(xiàng)目為王”的理念，在42個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)全域土地綜合整治工作“擴(kuò)面提質(zhì)”，今年以來已收到全省各地新申報(bào)項(xiàng)目149個(gè)，其中2024年計(jì)劃完成投資額超過1600億元。未來，我們要繼續(xù)堅(jiān)持走在前列、干在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)儲備一批、實(shí)施一批、建成一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，助力“百千萬工程”落地見效。
