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陸豐市糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)暫行辦法 (修正稿)

條文注釋

第一章總則

　　第一條為切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田及設(shè)施長(zhǎng)久完好，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《廣東省耕地質(zhì)量管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

　　條文注釋：該條重點(diǎn)說(shuō)明，根據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定，結(jié)合陸豐實(shí)際情況，制定《暫行辦法》的目的意義是“為切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田及設(shè)施長(zhǎng)久完好，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全”。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱糧食生產(chǎn)功能區(qū)，是指圍繞保障糧食安全，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸糧田為核心，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上按照規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)田設(shè)施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的集中連片糧食生產(chǎn)區(qū)域。

　　條文注釋：該條規(guī)定，《暫行辦法》適用于本市在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上按照規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)田設(shè)施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的集中連片糧食生產(chǎn)區(qū)域。

　　第三條鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府組織和協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作，加強(qiáng)政策扶持，保障資金投入，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)建設(shè)與保護(hù)責(zé)任。村委會(huì)（含居委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和保護(hù)工作。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)工作納入新農(nóng)村建設(shè)和糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。

　　條文注釋：該條規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府及村委會(huì)的行政職責(zé)，履職結(jié)果列入考核內(nèi)容，以落實(shí)層層負(fù)責(zé)制。

　　第四條縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)田綜合治理、耕地土壤改造、技術(shù)推廣、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)日常管理工作。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由屬地鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）備案制，由鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）人民政府進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核并嚴(yán)格執(zhí)行政策要求，確保合理合規(guī)用地；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇；市自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合備案及上圖入庫(kù)要求。  

　　縣級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、住建、電力等部門按照各自職責(zé)分工，共同做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

　　條文注釋：該條規(guī)定，各級(jí)行政主管部門的行政職責(zé)，各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第五條農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務(wù)局等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、保護(hù)情況的監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的義務(wù)，并對(duì)破壞、損害糧食生產(chǎn)功能區(qū)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　條文注釋：該條規(guī)定，三個(gè)重要主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、水務(wù)局等的特殊行政職責(zé)。

　　第六條農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)與自然資源行政主管部門協(xié)商組織建立全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)地理信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)反映糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況。

　　條文注釋：該條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與自然資源行政主管部門的信息交流、協(xié)調(diào)關(guān)系。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

　　第七條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田布局，制定和實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案， 糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的四至范圍、布局安排、面積、建設(shè)內(nèi)容和資金籌措等內(nèi)容。

　　第八條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)及時(shí)公布糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案。公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃目標(biāo)與范圍；

　?。ǘ┮?guī)劃基準(zhǔn)年、水平年；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)年份、地點(diǎn)和面積；

　　（四）主要建設(shè)內(nèi)容；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金籌措。

　　條文注釋：第七、第八條規(guī)定，市政府的行政職能。

　　第九條列入建設(shè)規(guī)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地應(yīng)當(dāng)集中連片，原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝以上，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的保護(hù)范圍。(原則上平原地區(qū)連片水田面積不低于300畝以上，丘陵地區(qū)連片水田面積不低于30畝?；涋k函〔2017〕639號(hào)，二（二）2.之規(guī)定）

　　第十條列入建設(shè)規(guī)劃的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得改變農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)列入糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)者依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，不得改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地用途。

　　條文注釋：該條規(guī)定，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受國(guó)家法律保護(hù)，但均不得改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地用途。

　　第十一條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，制定年度實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)資金，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

　　第十二條縣級(jí)人民政府制定糧食生產(chǎn)扶持政策應(yīng)當(dāng)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升等項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在符合立項(xiàng)條件的糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)。

　　條文注釋：第十一、第十二條規(guī)定，市政府的行政職能。

第三章管理與保護(hù)

　　第十三條建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)田設(shè)施完善。農(nóng)田規(guī)格化，田面平整；區(qū)內(nèi)排、灌分系，具有較高的防洪與排澇能力；田間道路成網(wǎng)，布局合理，適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)要求；農(nóng)電輸電線路、變壓器等設(shè)施滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需求；農(nóng)田林網(wǎng)成帶，具有較強(qiáng)的生態(tài)功能和防風(fēng)能力。

　?。ǘ└刭|(zhì)量良好。耕作層深厚，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，酸堿度適宜，土壤養(yǎng)分平衡，農(nóng)田總體地力達(dá)到一、二等田水平，無(wú)重金屬、化學(xué)物質(zhì)等污染。

　　（三）生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥基本普及，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)200%以上，其中至少種植一季糧食作物；水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)80%以上；水旱輪作、間作套種等高效生態(tài)種植模式廣泛應(yīng)用。

　?。ㄋ模┓?wù)體系健全。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例50%以上，糧食生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)組織健全，推行統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、育供秧、植保、烘干等服務(wù)。

　　條文注釋：該條規(guī)定，建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收認(rèn)定制度。分級(jí)驗(yàn)收認(rèn)定具體辦法由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收認(rèn)定制度。

　　第十五條驗(yàn)收認(rèn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)命名，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)予以公告。

　　縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源行政主管部門建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，對(duì)建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)及時(shí)“上圖入庫(kù)”，實(shí)行電子化、動(dòng)態(tài)化管理。

　　條文注釋：該條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源行政主管部門建立健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。

　　第十六條糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)樹立標(biāo)志牌。標(biāo)志牌標(biāo)明糧食生產(chǎn)功能區(qū)類型、編號(hào)、面積、建成年份、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)與管護(hù)單位、責(zé)任單位和立牌單位，并標(biāo)注糧食生產(chǎn)功能區(qū)標(biāo)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者擅自改變糧食生產(chǎn)功能區(qū)標(biāo)志牌。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)樹立標(biāo)志牌。

　　第十七條糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)負(fù)總責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任。每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要明確管護(hù)責(zé)任人，落實(shí)具體管護(hù)人員、管護(hù)措施、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)路、渠、泵站、防護(hù)林、電網(wǎng)等管護(hù)。基礎(chǔ)設(shè)施破損、缺失的要及時(shí)修復(fù)。

　　村民委員會(huì)或者村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)履行糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)義務(wù)，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理利用耕地及農(nóng)業(yè)公共設(shè)施，制止破壞、損害耕地及農(nóng)業(yè)公共設(shè)施違法行為的發(fā)生。

　　條文注釋：該條規(guī)定，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)、村應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)責(zé)任。

　　第十八條糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)列入限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)。除農(nóng)業(yè)設(shè)施用地外，征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地原則上不予審批。

　　條文注釋：該條規(guī)定，糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)列入限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)。

　　第十九條能源、交通、水利、軍事設(shè)施等省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征占用的土地涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，須根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)狀況提供相關(guān)材料，并經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意。

　?。ㄒ唬┥婕按Z食生產(chǎn)功能區(qū)的，由縣級(jí)人民政府行文上報(bào)，提供省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目文件復(fù)印件、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案。

　?。ǘ┥婕耙呀Z食生產(chǎn)功能區(qū)的，嚴(yán)格實(shí)行“先建后占”。由縣級(jí)人民政府行文上報(bào)，提供省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目文件復(fù)印件；按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標(biāo)準(zhǔn)不變的要求，提供補(bǔ)充劃入與征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)土壤肥力及基礎(chǔ)設(shè)施水平相當(dāng)?shù)母仳?yàn)收認(rèn)定材料和相關(guān)圖件。

　?。ㄈo(wú)法補(bǔ)充劃入與征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)土壤肥力及基礎(chǔ)設(shè)施水平相當(dāng)?shù)母氐?，?yīng)當(dāng)提供補(bǔ)建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)方案，主要包括補(bǔ)建的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)地點(diǎn)、面積、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、資金承諾、責(zé)任主體、工作措施等。承諾期內(nèi)未補(bǔ)建或補(bǔ)建達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予審批。征占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地屬于基本農(nóng)田或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，必須按國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《廣東省耕地質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　條文注釋：該條規(guī)定，省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需征占用的土地涉及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的，需按有關(guān)程序報(bào)批。

　　第二十條鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植綠肥、秸稈還田、施用有機(jī)肥，提高耕地質(zhì)量水平。

　　條文注釋：該條規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)改良土壤、培肥地力，提高耕地質(zhì)量水平。

第二十一條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物。對(duì)全年糧食復(fù)種指數(shù)高的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)在資金上優(yōu)先予以支持。對(duì)年內(nèi)種植糧食作物不足一季的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不予享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　條文注釋：該條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)每年至少種植一季糧食作物。

　　第二十二條禁止任何單位和個(gè)人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房（不含糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用房）、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的活動(dòng)；禁止任何單位和個(gè)人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)。

　　條文注釋：該條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建房或者進(jìn)行其他破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的活動(dòng)。

第四章法律責(zé)任

　　第二十三條對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)的；

　　（二）未按照本辦法規(guī)定開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)的；

　?。ㄈ┰诩Z食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)支持種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；

　?。ㄋ模?duì)破壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的行為監(jiān)管不力的；

　　（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

　　條文注釋：第二十三、第二十四條規(guī)定，對(duì)違反本規(guī)定的處罰。

第五章附則

　　第二十六條本辦法自市政府常務(wù)會(huì)議審定通過之日起30日后施行。

陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局