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關(guān)于《陸豐市鼓勵扶持民宿發(fā)展政

的實施意見》（試行）的政策解讀

　　一、文件的制定背景說明

　　隨著消費的不斷升級，本市鄉(xiāng)村民宿主要從農(nóng)家樂為主升級發(fā)展而來，目前陸豐民宿（以下簡稱民宿）作為一種利用農(nóng)村房屋、借用鄉(xiāng)土環(huán)境、提供以住宿為主的休閑旅游度假服務(wù)的接待設(shè)施、快速成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多元化業(yè)態(tài)的組成部分。根據(jù)調(diào)研情況，本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展已在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，為面對本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展新形勢、新要求，制定出臺符合當(dāng)前實際、適應(yīng)發(fā)展需要、反映群眾意愿，具有戰(zhàn)略性、可操作性的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展政策文件尤為緊迫和必要。

　　二、制定依據(jù)

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《廣東省民宿管理暫行辦法》（粵府令第260號）、《汕尾市紅海揚帆人才計劃》和《廣東省汕尾市2021年引進(jìn)急需緊缺人才公告》。

　　三、制定程序說明

　　按照《關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行》等管理制度，市文化廣電旅游體育局起草了《陸豐市鼓勵扶持民宿發(fā)展的實施意見》（試行）》，并向各鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府，市直各單位以及社會公開征求意見。經(jīng)司法局審核后，報市政府常務(wù)會議審議通過。

　　四、主要內(nèi)容概述

　　一、《實施意見》提出了總體要求，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，整合社會資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動民宿規(guī)范化、規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展。推出一批有故事、有體驗、有品味、有鄉(xiāng)愁的精品民宿，全市民宿接待能力、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)突破，形成特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、服務(wù)一流、規(guī)模發(fā)展的民宿業(yè)。

　　二、《實施意見》明確了扶持獎勵原則，要程序公開、確保公正。通過競爭性分配，項目申報辦法公開，確保資金分配公正、公平。

　　三、《實施意見》明確了扶持對象：一是全市范圍內(nèi)符合《廣東省民宿管理暫行辦法》（粵府令第260號）定義。二是民宿必須是公民利用農(nóng)村合法自有住宅；三是民宿具備基本的住宿接待條件，具有5間（套）以上客房，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。四是民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)房屋安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求；五是民宿周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況良好；六是鄰里關(guān)系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約。

　　三、《實施意見》提出了五項扶持措施

　?。ㄒ唬嵤┆剟畲胧?，對當(dāng)年度完成營業(yè)額200萬元至1000萬元的民宿企業(yè)，一次性給予獎勵10、20和50萬元不等；

　?。ǘ嵤┵N息補助

　　1.貸款額1000萬元以上，按中國人民銀行當(dāng)年度基準(zhǔn)利率貼息50%；2.貸款額1000至5000萬元，按中國人民銀行當(dāng)年度基準(zhǔn)利率貼息30%；3.貸款額5000萬元以上的，按中國人民銀行當(dāng)年度基準(zhǔn)利率貼息20%。

　?。ㄈ嵤┡涮自O(shè)施

　　經(jīng)審批合格的民宿，按照申報資料，由市相關(guān)部門優(yōu)先給予配套紅線外周邊基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、電、水、天然氣等）。

　?。ㄋ模嵤┤瞬艃?yōu)惠

　　1.全日制博士、碩士給予生活補貼與住房補貼共75、25萬元（陸豐市崗位補貼100、25萬元）。2.正高、副高職稱專業(yè)技術(shù)人員給予崗位補貼與住房補貼共85、40萬元（陸豐市崗位補貼100、50萬元）。3.中級職稱專業(yè)技術(shù)人員給予住房補貼15萬元。

　?。ㄎ澹嵤┱吲涮?/p>

　　1.經(jīng)審批合格的民宿，可優(yōu)先申報作為“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓(xùn)點，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　2.市財政部門、市稅務(wù)部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定減免稅收；市自然資源部門要保障建設(shè)用地。建設(shè)開發(fā)民宿確需新增建設(shè)用地的，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)上給予優(yōu)先保障，并按法定程序辦理相關(guān)用地審批手續(xù)；市文廣旅體部門要牽頭服務(wù)、加強指導(dǎo)，為民宿從業(yè)者申辦相關(guān)證照提供咨詢；市自然資源、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要創(chuàng)新服務(wù)方式，營造便利環(huán)境，依法依規(guī)辦理相關(guān)證照，實現(xiàn)民宿開辦“一套材料、一表申請、一窗受理、一窗發(fā)證”。民宿企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府要成立服務(wù)專班，配合企業(yè)解決相關(guān)問題。

　　四、《實施意見》明確了申報流程，確定申報時間、所需資料以及受理評審程序。