關(guān)于鑒定人和鑒定機構(gòu)登記管理的主管機關(guān)及其管理權(quán)限的規(guī)定
國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定,負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告。
〔釋義〕本條是關(guān)于鑒定人和鑒定機構(gòu)登記管理的主管機關(guān)及其管理權(quán)限的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定,首先應(yīng)當(dāng)明確的是,對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作由司法行政部門負(fù)責(zé)。在本決定實施以前,我國對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理有兩套系統(tǒng),一是司法行政部門的登記管理;另一個是法院系統(tǒng)的登記管理。1998年,國務(wù)院機構(gòu)改革“三定”方案賦予司法部指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作的職能。為了規(guī)范面向社會服務(wù)的司法鑒定工作,司法部根據(jù)“三定”方案的要求,先后制定頒布了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定(試行)》等多個部門規(guī)章,規(guī)定了對面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人實行登記注冊管理的制度。鑒定機構(gòu)和鑒定人必須向司法行政機關(guān)申請注冊,經(jīng)批準(zhǔn)登記并予以公告,才能開展司法鑒定業(yè)務(wù)。并要求各省建立司法鑒定管理委員會,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)司法鑒定機構(gòu)的鑒定工作。許多省也相應(yīng)制定了司法鑒定的地方性法規(guī)。其后,最高人民法院也先后頒布了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托和組織司法鑒定管理辦法》,規(guī)定人民法院建立鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊制度,鑒定機構(gòu)和鑒定人向法院申請,繳納申請費,經(jīng)法院批準(zhǔn),列入人民法院鑒定人名冊。這樣就形成了司法行政部門和人民法院同時對鑒定人和鑒定機構(gòu)進行登記管理的局面。許多已經(jīng)在司法行政系統(tǒng)登記的鑒定人和鑒定機構(gòu)又到法院系統(tǒng)進行登記注冊。由于兩套登記管理系統(tǒng),按照各自規(guī)定的條件注冊登記,不僅導(dǎo)致登記管理工作的重復(fù)和浪費,而且由于對鑒定結(jié)論的采信是由法院決定的,對未列入人民法院鑒定人名冊的鑒定機構(gòu)或鑒定人作的鑒定,法院往往不予認(rèn)可,進行重新鑒定,又導(dǎo)致了鑒定資源使用上的重復(fù)和浪費。加劇了司法鑒定工作長期存在的條塊分割、政出多門、多頭鑒定、重復(fù)鑒定,出現(xiàn)案件因鑒定工作不順暢而久拖不決的情況。
近幾年來,如何理順鑒定機構(gòu)管理體制的問題一直是司法體制改革研究工作中的一個問題。經(jīng)過充分論證研究,在各方面達成基本共識的基礎(chǔ)上,本決定規(guī)定,國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定,負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告工作。將司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的登記管理工作,統(tǒng)一交由司法行政部門負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定,對于規(guī)范鑒定機構(gòu)的設(shè)置,更好地為社會提供鑒定服務(wù),保障訴訟的順利進行,具有重要的意義。本條規(guī)定的“登記管理工作”,主要是指對鑒定人和鑒定機構(gòu)按照本法規(guī)定的條件進行注冊登記、編制名冊、向社會公布的工作。至于鑒定機構(gòu)和鑒定人開展鑒定業(yè)務(wù)的日常工作,如鑒定活動中涉及訴訟的程序、鑒定儀器設(shè)備的購置和維護、鑒定人員的技術(shù)培訓(xùn)等,不屬于這里說的“登記管理工作”的范疇。
根據(jù)本條規(guī)定,對鑒定機構(gòu)和鑒定人實行兩級管理制度,由國務(wù)院司法行政部門即司法部負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)進行登記管理的全面工作,省級(包括省、自治區(qū)、直轄市)人民政府司法行政部門即司法廳(局)具體實施對鑒定人和鑒定機構(gòu)進行登記、名冊編制和公告工作。國務(wù)院司法行政部門是國家司法行政管理的最高機關(guān),負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的司法行政管理工作,由其全面負(fù)責(zé)對司法鑒定實行登記管理,便于其在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)定、規(guī)劃管理的內(nèi)容和管理的方式。防止出現(xiàn)“條塊分割、各自為政”的情況,切實保障鑒定機構(gòu)和鑒定人獨立、自主地開展鑒定活動。所謂“主管”,是指國務(wù)院司法行政部門并不負(fù)責(zé)具體的登記管理事務(wù),而是對登記管理工作進行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督,如制定實施本決定的實施細則,并報國務(wù)院批準(zhǔn),以解決如何接受申請、進行審核、登記、編制名冊以及向社會公告等具體問題,與國務(wù)院價格主管部門協(xié)商確定鑒定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等。省級司法行政部門負(fù)責(zé)具體的登記、名冊編制和公告工作,即由省級司法行政部門按照本決定和司法部制定的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)具體登記管理工作。省級以下各級司法行政部門(不含省級)不承擔(dān)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告工作。根據(jù)本條規(guī)定,一個省(包括自治區(qū)、直轄市) 應(yīng)當(dāng)有一個統(tǒng)一的鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊。這樣規(guī)定,主要是為了建立統(tǒng)一的鑒定人鑒定機構(gòu)準(zhǔn)入制度,保證鑒定工作的質(zhì)量和水平,同時有利于委托選擇和委托鑒定機構(gòu)和鑒定人,方便當(dāng)事人參與訴訟活動。本條規(guī)定的“登記”,是指對符合本決定第4條條件的人員,或者符合第5條條件的法人和其他組織,向司法行政部門提出從事司法鑒定業(yè)務(wù)和設(shè)立鑒定機構(gòu)的申請,由司法行政部門經(jīng)過審核,對符合條件的予以登記注冊,成為鑒定人或者鑒定機構(gòu)的活動?!懊麅跃幹啤笔侵杆痉ㄐ姓块T對經(jīng)過登記注冊的鑒定人和鑒定機構(gòu)進行匯總、分類,編制成名冊的活動。編制統(tǒng)一的鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊,便于管理和相關(guān)人員查閱。名冊的編制應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法進行。比如,可以根據(jù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域或鑒定業(yè)務(wù)的種類進行編制,或者根據(jù)地域范圍進行編制等。“公告”是指司法行政部門利用媒體等形式向社會公布鑒定人和鑒定機構(gòu)的名冊,以便社會公眾了解鑒定人從業(yè)的范圍和鑒定機構(gòu)的基本情況,方便當(dāng)事人和司法機關(guān)在訴訟中進行司法鑒定的委托。
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