統(tǒng)計及政府統(tǒng)計的職能是什么
統(tǒng)計是一種認(rèn)識活動,是人們認(rèn)識客觀世界總體數(shù)量變動關(guān)系和變動規(guī)律的活動。統(tǒng)計與人類生產(chǎn)活動并存,并隨著人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。統(tǒng)計可以使人類對客觀事物及其相互之間錯綜復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。
一、什么是統(tǒng)計
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計含義。
一般來說,統(tǒng)計包括三個含義:統(tǒng)計工作、統(tǒng)計資料和統(tǒng)計學(xué)。統(tǒng)計工作指利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。統(tǒng)計資料指通過統(tǒng)計工作取得的,用來反映一定經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象總體或自然現(xiàn)象總體的特征或規(guī)律的數(shù)字資料、文字資料、圖表資料及其他相關(guān)資料的總稱。統(tǒng)計學(xué)是為統(tǒng)計活動提供數(shù)量研究和認(rèn)識規(guī)律的科學(xué)方法,核心是關(guān)于數(shù)據(jù)的搜集、整理、歸納、分析的原理和方法。目前的主流觀點(diǎn)是,統(tǒng)計學(xué)是研究如何搜集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù),以便從中作出正確推斷的認(rèn)識方法論科學(xué)。
?。ǘ┙y(tǒng)計特點(diǎn)。
統(tǒng)計具有數(shù)量性、總體性、變異性三大特點(diǎn)。數(shù)量性是統(tǒng)計的基本特點(diǎn),收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù),研究事物數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量規(guī)律,從而定量認(rèn)識和反映客觀世界,揭示客觀規(guī)律??傮w性是指統(tǒng)計的數(shù)量研究不在于了解個體現(xiàn)象,而是對現(xiàn)象總體中各單位普遍存在的事實進(jìn)行大量觀察和綜合分析,得出反映現(xiàn)象總體的數(shù)量特征。例如,進(jìn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查,需要對具體的居民家庭進(jìn)行調(diào)查,但是其目的并不在于了解個別居民家庭的生活狀況,而是要反映一個國家、一個城市的居民收入水平、收入分配、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。變異性是統(tǒng)計研究同類現(xiàn)象總體數(shù)量特征的前提,指總體各單位的特征表現(xiàn)存在差異,而這些差異并不是事先可以預(yù)知的,如,各種股票的價格和成交量每天不同,所以需要對其進(jìn)行統(tǒng)計, 編制股票指數(shù)等指標(biāo)??傮w各單位的變異表現(xiàn)出個別現(xiàn)象的特殊性和偶然性,而對現(xiàn)象總體的數(shù)量研究則是通過大量觀察,從各單位的變異中歸納概括出其共同特征,揭示出現(xiàn)象的普遍性和必然性。
二、政府統(tǒng)計及其職能
?。ㄒ唬┱y(tǒng)計由來。
在英文中,統(tǒng)計為 statistics, 它與“國家”為同一詞根。統(tǒng)計的最初功能,就是為統(tǒng)治者了解國情和管理國家提供數(shù)據(jù)依據(jù)。現(xiàn)代意義的統(tǒng)計學(xué)創(chuàng)立于 17 世紀(jì)中葉至 18 世紀(jì)中葉,當(dāng)時統(tǒng)計學(xué)理論最主要的國勢學(xué)派和政治算術(shù)學(xué)派都表明了統(tǒng)計與國家管理的密切關(guān)系。在此后的 300 多年發(fā)展中,雖然統(tǒng)計的職能發(fā)生了很大變化,但是反映國情國力、為國家管理提供基礎(chǔ)信息的職能卻始終未變并且不斷得到強(qiáng)化。為此,在大多數(shù)國家中,都有特定的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會的統(tǒng)計工作,為人們提供關(guān)于一個國家現(xiàn)狀和發(fā)展前景的重要的數(shù)量化信息。這就是政府統(tǒng)計。
?。ǘ┱y(tǒng)計職能。
政府統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。在我國,根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》,政府統(tǒng)計是指由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動,承擔(dān)著對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析, 提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見,實行統(tǒng)計監(jiān)督的重要職能。即政府統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。具體而言,信息職能是指,統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查方法,系統(tǒng)地收集、整理、傳遞、存儲和提供大量以數(shù)量描述為基本特征的統(tǒng)計信息職能。統(tǒng)計信息是按國家統(tǒng)計制度采集的規(guī)范的、系統(tǒng)的信息,是覆蓋面最廣、綜合性最強(qiáng)的信息,因而是經(jīng)濟(jì)社會信息的主體, 是黨和政府以及社會各界了解情況、研究問題、進(jìn)行科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。咨詢職能是指,統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員利用已經(jīng)掌握的豐富統(tǒng)計信息,運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的方法,深入開展綜合分析和專題研究,通過去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工過程,通過大量深入系統(tǒng)的定量分析和實證研究,透過表層的數(shù)量關(guān)系,探求事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性,為黨和國家提供可供選擇的各種咨詢建議和對策方案,對科學(xué)決策和管理發(fā)揮參謀和助手作用。監(jiān)督職能是指,根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和分析,及時、準(zhǔn)確地從總體上反映經(jīng)濟(jì)、社會和科技的運(yùn)行狀態(tài),并對其實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警,以促使國民經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律的要求,持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。黨的十九大報告從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度、從健全黨和國家監(jiān)督體系的角度,作出“完善統(tǒng)計體制” 重大部署,進(jìn)一步強(qiáng)化了統(tǒng)計監(jiān)督職能。統(tǒng)計部門作為我國重要的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展評價和監(jiān)督部門,將通過科學(xué)健全的統(tǒng)計調(diào)查制度、監(jiān)測制度和考核評價指標(biāo)體系,為考核評估監(jiān)督各地區(qū)各部門國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況以及國家重大政策措施落實情況提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價依據(jù)。
時至今日,隨著人類社會進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算時代,數(shù)據(jù)已成為重要戰(zhàn)略性資源,數(shù)字化治理已成為治國理政的基本方式,統(tǒng)計工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的晴雨表、測量儀、指示器和風(fēng)向標(biāo)作用越來越突出,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須有真實準(zhǔn)確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐。與此同時,統(tǒng)計學(xué)作為搜集和分析數(shù)據(jù)、研究數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量規(guī)律的科學(xué)正在成為最炙手可熱的學(xué)科之一,統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會信息主體也已成為最重要的公共產(chǎn)品之一, “基于統(tǒng)計的管理”正在向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個層面滲透。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理服務(wù),企業(yè)進(jìn)行市場競爭,專家學(xué)者開展重大課題研究,廣大社會公眾生產(chǎn)生活等,都越來越離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。重視統(tǒng)計、運(yùn)用統(tǒng)計正在成為時代潮流和社會共識。
(撰稿:安平年 周彥)
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