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　　各地級以上市發(fā)展改革局（委）、住房城鄉(xiāng)建設局：

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》（第45號令）的規(guī)定和要求，結合我省實際情況，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設廳制定了《廣東省發(fā)展和改革委員會  廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　廣東省發(fā)展和改革委員會

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2022年7月13日

　　廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為提高城鎮(zhèn)供水定價的科學性、合理性，加強城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)管，規(guī)范城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《城市供水條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內組織實施城鎮(zhèn)供水價格制定或者調整過程中的成本監(jiān)審行為,納入政府定價范圍的農村自來水的成本監(jiān)審可參照執(zhí)行。

　　第三條  本辦法所稱城鎮(zhèn)供水是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)（包括廠網(wǎng)分離和產銷一體的城鎮(zhèn)供水企業(yè)，以下稱供水企業(yè)）通過一定的工程設施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理、輸送，使水質水壓符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的水。

　　第四條  城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審工作由本省人民政府價格主管部門和經省人民政府授權的市、縣人民政府（以下稱定價機關）負責組織實施。城鎮(zhèn)供水行政主管部門應當配合價格主管部門做好成本監(jiān)審工作。

　　第五條城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應當遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。計入定價成本的各項費用，應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規(guī)和財務會計制度、價格監(jiān)管制度的規(guī)定。

　?。ǘ┫嚓P性原則。計入定價成本的各項費用，應當與城鎮(zhèn)供水生產經營活動相關。

　?。ㄈ┖侠硇栽瓌t。計入定價成本的各項費用，應當反映城鎮(zhèn)供水生產經營活動正常需要。影響定價成本水平的主要技術、經濟指標，應當符合國家標準、地方標準；沒有國家及地方標準的，應當符合社會公允水平。

　　第六條城鎮(zhèn)供水企業(yè)應當建立健全成本核算制度，完整準確記錄與核算生產經營成本和收入。

　　第七條  核定城鎮(zhèn)供水定價成本，應當以經會計師事務所或審計、稅務等部門審計（審核）的年度財務會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及供水企業(yè)提供的真實、完整、有效的其他成本相關資料為基礎。

　　第八條  城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審應當履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序。 

　　第九條  城鎮(zhèn)供水未經成本監(jiān)審的，不得制定價格，沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。

　　第二章 定價成本構成

　　第十條  城鎮(zhèn)供水定價成本包括固定資產折舊費、無形資產攤銷和運行維護費。

　　第十一條固定資產折舊費，是指與城鎮(zhèn)供水業(yè)務相關的固定資產按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。

　　第十二條  無形資產攤銷，是指與城鎮(zhèn)供水業(yè)務相關的軟件、土地使用權等無形資產原值在有效期內的攤銷。

　　第十三條 運行維護費，是指供水企業(yè)維持供水正常運行的費用，包括原水費、水資源費（原水費已包括水資源費的除外,若費改稅后該項目自動取消）、外購成品水費、動力費、材料費、修理費、人工費、其他運營費用等。

　?。ㄒ唬┰M是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務購入原水的費用（含原水預處理費用）。

　?。ǘ┧Y源費是指向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費。

　?。ㄈ┩赓彸善匪M是指供水企業(yè)為保障本區(qū)域供水服務外購成品水的費用。

　?。ㄋ模﹦恿M是指供水企業(yè)直接用于原水汲取、輸送、制水生產及輸配凈水（含二次加壓調蓄）所需動力的費用。

　?。ㄎ澹┎牧腺M是指供水企業(yè)提供供水服務所耗用的消耗性材料等費用，包括用于制水過程中的各種藥劑和凈化材料消耗、機物料消耗。

　?。┬蘩碣M是指供水企業(yè)因自行組織大修、搶修、日常檢修、事故應急發(fā)生的材料消耗、事故備品備件和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用，以及為維持供水正常運行所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的人工費用。

　?。ㄆ撸┤斯べM是指供水企業(yè)為獲得職工所提供服務而給予的各種形式報酬以及相關支出。包括工資總額（含工資、獎金、津貼和補貼）、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金、工會經費、職工教育經費、解除與職工勞動關系給予的補償，以及勞務派遣、臨時用工支出。

　?。ò耍┢渌\營費用是指供水企業(yè)提供正常供水服務發(fā)生的除以上成本因素外的費用。主要包括：

　　1. 生產經營類費用。包括水質檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等。

　　2. 管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、租賃費、物業(yè)管理費、差旅費等。

　　3. 納入定價成本的相關稅金。包括車船稅、房產稅、土地使用稅、印花稅。

　　4. 其他費用。包括低值易耗品攤銷、管理信息系統(tǒng)維護費等其他支出。

　　第十四條  下列費用不得計入城鎮(zhèn)供水定價成本：

　?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。

　?。ǘ┡c城鎮(zhèn)供水生產經營活動無關的費用以及雖與城鎮(zhèn)供水生產經營活動有關，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。

　　（三）固定資產盤虧、毀損、出售和報廢的凈損失。

　　（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、計提準備金和公益廣告、公益宣傳、各類廣告費用。

　?。ㄎ澹┫蛏霞壒净蛘吖芾聿块T上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。

　　（六）對外投資等支出。

　?。ㄆ撸┢渌坏糜嬋氤擎?zhèn)供水定價成本的費用。

　　第三章 定價成本和有效資產核定

　　第十五條固定資產折舊費。計入定價成本的固定資產折舊費按照可計提折舊的固定資產原值、規(guī)定的固定資產分類折舊年限，采用年限平均法核定。

　?。ㄒ唬┕潭ㄙY產原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產核資的，按財政或國有資產監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產價值核定；未投入實際使用的、由政府補助或社會無償投入的，以及評估增值的部分不計提折舊。已投入使用但未經財政、國有資產管理部門認定，或未竣工決算的固定資產，可由當?shù)貎r格主管部門按照有關規(guī)定合理確定。

　　（二）固定資產折舊采用年限平均法，按照核定的固定資產原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產的性質和實際使用情況確定（詳見附表），固定資產殘值率原則上按3%~5%計算，不能回收的管道殘值率可按零核定，已計提完折舊仍在使用的固定資產不再計提折舊費用。

　　（三）對租賃使用的資產，承租人應當參照固定資產有關折舊規(guī)定，對使用權資產計提折舊。承租人能夠合理確定租賃期屆滿時取得租賃資產所有權的，應當在租賃資產剩余使用壽命內計提折舊。無法合理確定租賃期屆滿時能夠取得租賃資產所有權的，應當在租賃期與租賃資產剩余使用壽命兩者孰短的期間內計提折舊。

　　第十六條實行特許經營的，固定資產折舊年限按不同情況分別處理：

　?。ㄒ唬┨卦S經營期滿后資產無償移交的，固定資產折舊年限最高不超過特許經營期；

　?。ǘ┨卦S經營期滿后資產有償轉讓的，按照本辦法第十五條規(guī)定確定折舊年限。

　　第十七條無形資產攤銷。從開始使用之日起、在有效使用期限內平攤計入定價成本。其中，土地使用權費用如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況下，均按土地使用權年限分攤。其他無形資產，有明確受益期限的按受益年限分攤，未明確受益年限的按不低于 10 年攤銷。評估增值部分不計入無形資產原值。

　　第十八條水資源費、原水費、外購成品水費。水資源費、原水費及外購成品水費原則上按照監(jiān)審期間最后一年實際發(fā)生費用計入定價成本。必要時，可以對提供成品水的獨立制水公司進行成本調查。

　　第十九條動力費、材料費、修理費。按剔除不合理因素后的供水企業(yè)監(jiān)審期間年平均費用核定計入定價成本。但修理費最高原則上不得超過與城鎮(zhèn)供水業(yè)務相關的固定資產原值的 2%；超過上限標準的，供水企業(yè)應當證明其合理性，具體數(shù)額經評估論證后確定。特殊情況下，因不可抗力等因素造成的一次性費用過高的可以分期分攤。

　　第二十條人工費。

　　（一）職工工資總額按照核定的職工人數(shù)和平均工資確定。

　　1.職工人數(shù)。一般可以15人/萬立方米（日生產能力）為定員參考上限。城鎮(zhèn)供水企業(yè)監(jiān)審期間最后一年實有在崗職工人數(shù)低于定員標準上限的，按照定員標準上限和實有在崗職工人數(shù)的算術平均值核定；實有在崗職工人數(shù)超過定員標準上限的，按照定員標準上限核定。

　　2.職工工資。職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最后一年在崗職工實際平均水平確定，但最高不超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)乇O(jiān)審期間最后一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)）在崗職工平均工資。

　　（二）工會經費、職工教育經費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按監(jiān)審期間最后一年企業(yè)實繳基數(shù)確定，但最高不超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應當在工會經費、職工教育經費和福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

　?。ㄈ┮蚪獬c職工的勞動關系給予的一次性補償費用，按照一定年限分攤計入定價成本。分攤年限一般不低于5年。

　?。ㄋ模﹦趧张汕病⑴R時用工性質的用工支出未包含在工資總額內的，在不超過國家有關規(guī)定范圍內據(jù)實核定。

　　第二十一條其他運營費用。

　　（一）生產經營類費用。水質檢測和監(jiān)測費、代收手續(xù)費、計量器具檢定與更換費等按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。

　　（二）管理類費用。會議費、交通費、差旅費、業(yè)務招待費等非生產性費用按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間年平均值核定。業(yè)務招待費最高不超過監(jiān)審期間城鎮(zhèn)供水銷售年平均收入的 0.5％。

　?。ㄈ┘{入定價成本的相關稅金。按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最后一年實際水平核定。

　?。ㄋ模┢渌M用。低值易耗品等攤銷費按照規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。本辦法未規(guī)定的其他費用剔除不合理因素后據(jù)實核定。

　　第二十二條供水企業(yè)獲得的政府補助，用于購買固定資產的，按照本辦法第十五條規(guī)定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項成本；未明確規(guī)定專項用途的，應當沖減總成本。

　　第二十三條其他業(yè)務成本應當單獨核算，不計入城鎮(zhèn)供水定價成本。其他業(yè)務與城鎮(zhèn)供水業(yè)務共同使用資產、人員或者統(tǒng)一支付的費用，依托城鎮(zhèn)供水業(yè)務從事生產經營活動，以及因從事城鎮(zhèn)供水業(yè)務而獲得政府優(yōu)惠政策等，不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業(yè)務收入按一定比例沖減成本。該比例可以采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產比或者其他合理方法確定。

　　第二十四條 可計提收益的有效資產，是指供水企業(yè)投資形成的制水、輸配水的工程設施設備以及其他與城鎮(zhèn)供水業(yè)務相關的資產，包括固定資產凈值、無形資產凈值和營運資本。

　　（一）可計提收益的固定資產凈值根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可計提折舊計入定價成本的固定資產期末數(shù)所對應的賬面凈值核定。以下資產不得納入可計提收益的固定資產范圍：

　　1.與城鎮(zhèn)供水業(yè)務無關的、未投入實際使用的固定資產。

　　2.不能提供價值有效證明的固定資產。

　　3.用戶或地方政府無償移交，由政府補助或者社會無償投入等投資形成的資產。

　　4.固定資產評估增值部分。

　　5.其他不應計提收益的固定資產。

　?。ǘ┛捎嬏崾找娴臒o形資產，主要包括軟件、土地使用權等?？捎嬏崾找娴臒o形資產凈值，根據(jù)監(jiān)審期間最后一年可攤銷計入定價成本的無形資產期末數(shù)所對應的賬面凈值核定。

　?。ㄈ┛捎嬏崾找娴臓I運資本，指供水企業(yè)為提供城鎮(zhèn)供水服務，除固定資產、無形資產投資以外的正常運營所需要的周轉資金?？捎嬏崾找娴臓I運資本，按照不高于成本監(jiān)審期間運行維護費年平均值的 1/6 核定。

　　第二十五條供水量和漏損率。核定供水量=取水量×（1-自用水率）×（1-漏損率）。

　　取水量包括取用原水量和外購成品水量。原水量指供水企業(yè)實際取用的全部原水量；外購成品水量指供水企業(yè)實際從外部購入的全部成品水量。

　　供水企業(yè)自用水率原則上據(jù)實核定，但應當在上限標準范圍之內。各地上限標準應當在水廠設計水量的 5%~10%范圍內，根據(jù)《室外給水設計標準》（GB50013）有關規(guī)定，區(qū)分原水水質、處理工藝和構筑物類型等因素確定。

　　漏損率原則上按照《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》（CJJ92）確定的一級評定標準計算，漏損率高于一級評定標準的，超出部分支出不得計入成本。

　　第二十六條本辦法未規(guī)定具體核算方法或者標準的其他費用項目，低于社會公允水平的，據(jù)實核算；明顯超出社會公允水平的，按照社會公允水平核算。

　　第四章  經營者義務

　　第二十七條 供水企業(yè)應當按照城鎮(zhèn)供水價格成本監(jiān)管要求定期向當?shù)貎r格主管部門及城鎮(zhèn)供水行政主管部門上報城鎮(zhèn)供水業(yè)務成本和收入等數(shù)據(jù)。供水企業(yè)應當積極配合價格主管部門實施成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

　　第二十八條 供水企業(yè)應當建立健全內部關聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定關聯(lián)方交易價格。

　　第二十九條 供水企業(yè)應當自收到成本監(jiān)審書面通知之日起 20 個工作日內，向價格主管部門或其指定的單位提供定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。

　　第三十條 供水企業(yè)應當按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類材料的權限，及時提供情況，反饋意見。供水企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本。情節(jié)嚴重的，可以按照上一監(jiān)審周期單位供水定價成本的50%核定本監(jiān)審周期供水定價成本，由此產生的定價成本減少不能在后續(xù)監(jiān)審周期內進行彌補，同時將相關單位及其負責人不良信用記錄納入省公共信用信息共享平臺，依法依規(guī)進行公示。

　　第五章 附則

　　第三十一條  本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會會同廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

　　第三十二條  本辦法自2022年9月1日起施行，有效期5年。2009年3月24日發(fā)布的《印發(fā)<廣東省物價局關于城市供水定價成本監(jiān)審的管理辦法>的通知》（粵價〔2009〕74號）同時廢止。

　　附表

　　城鎮(zhèn)供水企業(yè)固定資產分類折舊年限表

　　注：1.電子設備包括電子計算機以及電子計算機控制的數(shù)控或程控系統(tǒng)等；

　　        2.簡易房是指簡易結構房屋，如門崗用房、存放及遮蓋物品用房等。