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粵發(fā)改價(jià)格〔2022〕332號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，中直駐粵有關(guān)單位：

　　《廣東省開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)   廣東省工業(yè)和信息化廳

廣東省財(cái)政廳   廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年7月31日

廣東省開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

　　為推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策落到實(shí)處，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于印發(fā)<涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕964號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，決定在全省開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，為市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前涉企收費(fèi)存在的突出問(wèn)題，全面排查交通物流、水電氣、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙煌ㄎ锪黝I(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題。查處部分企業(yè)利用承擔(dān)疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費(fèi)用、隨意提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為，嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派等，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。加大海運(yùn)收費(fèi)監(jiān)管力度，督促船公司、港口、船代、貨代、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，依法查處不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目或價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省商務(wù)廳（省口岸辦）、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署、民航中南地區(qū)管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)整治）

　?。ǘ┧姎忸I(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。加強(qiáng)供水供電供氣領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)整治不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對(duì)計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為。重點(diǎn)整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)、違規(guī)加價(jià)等問(wèn)題，查處以用電服務(wù)費(fèi)等名義向用戶重復(fù)分?jǐn)偸召M(fèi)、未落實(shí)電價(jià)收費(fèi)公示制度、清退已收取的不合理費(fèi)用不徹底不及時(shí)等行為，嚴(yán)禁非電網(wǎng)供電主體收取的供電價(jià)格高于自身與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算的電價(jià)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)整治）

　?。ㄈ┑胤截?cái)經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治降費(fèi)減負(fù)助企紓困政策未有效落實(shí)、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費(fèi)減負(fù)紅利、相關(guān)政策紅利未及時(shí)有效惠及市場(chǎng)主體等問(wèn)題，嚴(yán)禁違反收費(fèi)基金立項(xiàng)審批權(quán)限自立名目收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金落實(shí)到市場(chǎng)主體。督促指導(dǎo)各地政府和下屬單位加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)下達(dá)收入目標(biāo)任務(wù)、違規(guī)以財(cái)政支出方式實(shí)施與企業(yè)繳納稅費(fèi)掛鉤的返還政策、征收過(guò)頭稅費(fèi)、集中開(kāi)展逐利式亂檢查亂罰款、向市場(chǎng)主體強(qiáng)制或變相攤派等加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的行為，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、審計(jì)廳，省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)整治）

　?。ㄋ模┙鹑陬I(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)而收費(fèi)等問(wèn)題，查處利用優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實(shí)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體銀行服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策不到位等行為，督促銀行不折不扣落實(shí)減免服務(wù)收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策要求，規(guī)范服務(wù)價(jià)格管理和收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（廣東銀保監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局、市場(chǎng)監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳中心支行、深圳銀保監(jiān)局按職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)整治）

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題“回頭看”，重點(diǎn)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政委托事項(xiàng)及其他行政影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察等收費(fèi)活動(dòng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)贊助、捐贈(zèng)，強(qiáng)制市場(chǎng)主體付費(fèi)訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)超過(guò)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門(mén)承擔(dān)的費(fèi)用、將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)中介服務(wù)并收費(fèi)等行為。（省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局和省直各部門(mén)，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)開(kāi)展專項(xiàng)整治）

　　三、組織實(shí)施

　　專項(xiàng)整治行動(dòng)分為四個(gè)階段：

　　（一）部署準(zhǔn)備階段（2022年7月）。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，制定廣東省開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案并印發(fā)實(shí)施。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各地要全面梳理本領(lǐng)域、本地區(qū)出臺(tái)的涉企收費(fèi)政策，同步做好已出臺(tái)涉企收費(fèi)優(yōu)惠措施的政策解讀，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題的摸排。通過(guò)12315、12345等熱線電話接受社會(huì)投訴舉報(bào)，收集有關(guān)問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議，建立涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題臺(tái)賬。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（2022年7月-9月）。由省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、廣東銀保監(jiān)局、省民政廳分別會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工作方案，對(duì)交通物流、水電氣、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域的相關(guān)收費(fèi)主體開(kāi)展自查自糾，深入摸排投訴舉報(bào)線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，及時(shí)糾正規(guī)范亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，督促做好問(wèn)題整改落實(shí)。其中，民航、鐵路領(lǐng)域（國(guó)家鐵路）的自查自糾分別由民航中南地區(qū)管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)按照國(guó)家民航局、國(guó)家鐵路集團(tuán)公司部署牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作，地方鐵路領(lǐng)域由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)；海運(yùn)口岸收費(fèi)清理規(guī)范工作按照目前既定職責(zé)分工落實(shí)。同時(shí)各地、各部門(mén)要重點(diǎn)圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費(fèi)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)以及變相截留涉農(nóng)資金等問(wèn)題開(kāi)展自查自糾。各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)要通過(guò)企業(yè)調(diào)查、媒體報(bào)道、明察暗訪等多種方式，積極推動(dòng)收費(fèi)主體自查自糾、主動(dòng)規(guī)范整改。有關(guān)牽頭部門(mén)和各地要認(rèn)真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，形成自查自糾情況報(bào)告，送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局。

　?。ㄈ┞?lián)合檢查階段（2022年10月）。由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問(wèn)題線索和自查自糾情況，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)情況實(shí)地開(kāi)展抽查檢查。對(duì)實(shí)地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目要嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對(duì)情況嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開(kāi)曝光?？偨Y(jié)有關(guān)部門(mén)和各地落實(shí)降費(fèi)減負(fù)、推動(dòng)收費(fèi)政策惠企利民好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度。

　　（四）總結(jié)評(píng)估階段（2022年11月）。各地、各部門(mén)要系統(tǒng)總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改落實(shí)情況等開(kāi)展評(píng)估，深入分析涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題深層次原因，研究提出建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)建議。各地、各部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)評(píng)估情況及有關(guān)牽頭部門(mén)開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)，于11月15日前報(bào)送省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，由四部門(mén)匯總報(bào)告省政府。

　　四、有關(guān)工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)清理整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省民政廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳（省口岸辦）、省市場(chǎng)監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局等部門(mén)組成專項(xiàng)整治工作小組，牽頭負(fù)責(zé)全省專項(xiàng)整治工作。各地要建立相應(yīng)專項(xiàng)整治工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作；各部門(mén)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓工作機(jī)制，并指定專人負(fù)責(zé)本部門(mén)的清理整治工作。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照專項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)一部署開(kāi)展工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門(mén)本行業(yè)清理規(guī)范涉企收費(fèi)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化分工、責(zé)任到人，全面開(kāi)展違規(guī)涉企收費(fèi)整治工作，以整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持邊整邊改、標(biāo)本兼治，研究解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題，把清理整治工作抓緊抓實(shí)抓到位。

　?。ㄈ?qiáng)化政策宣傳。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳，充分利用政務(wù)網(wǎng)站、新型社交媒介等媒體資源，多途徑宣傳報(bào)道涉企違規(guī)收費(fèi)整治的政策措施、典型案例和工作動(dòng)態(tài)等，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，促進(jìn)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促交流。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各地、各部門(mén)要加強(qiáng)工作情況調(diào)度，建立動(dòng)態(tài)工作交流制度，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省財(cái)政廳、廣東銀保監(jiān)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局要每旬調(diào)度相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)展情況及檢查情況，及時(shí)通報(bào)協(xié)調(diào)相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，交流專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和線索要及時(shí)按程序移交有關(guān)部門(mén)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)、按期落實(shí)。