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——2021年4月28日在汕尾市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十八次會(huì)議上

汕尾市審計(jì)局黨組書記 局長  李林順

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

     去年，市七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議審議了《汕尾市2019年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》，并提出了審議意見。受市政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告整改工作部署推進(jìn)情況和審計(jì)查出問題整改情況，請(qǐng)予審議。

     市委、市政府高度重視審計(jì)查出問題的整改工作，張曉強(qiáng)書記多次對(duì)審計(jì)專題報(bào)告作出批示，要求各地、各部門嚴(yán)格落實(shí)整改主體責(zé)任，找準(zhǔn)存在的問題，做到切實(shí)整改到位。逯峰市長主持召開市政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署整改工作，要求對(duì)照查出的問題逐項(xiàng)整改，并完善制度機(jī)制。按照市委、市政府的部署要求，市審計(jì)局建立審計(jì)整改監(jiān)督臺(tái)賬，向相關(guān)部門、單位和縣（市、區(qū)）政府印發(fā)整改通知書、整改提醒函和問題清單，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，積極對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查?！渡俏彩?019年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》反映的81個(gè)問題，截至2021年3月，已落實(shí)整改76個(gè)，整改完成率為93.83%。整改問題金額239154.53萬元，促進(jìn)完善規(guī)章制度14項(xiàng)。

     一、整改工作的部署推進(jìn)情況

各地、各部門高度重視審計(jì)查出問題的整改工作，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改工作的重要指示精神，圍繞“治已病、防未病”工作目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改，在真改、實(shí)改上持續(xù)用力，切實(shí)推進(jìn)整改工作落地見效。

（一）提高政治站位，落實(shí)整改責(zé)任。我市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)整改工作的重要指示批示精神為指引，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體審計(jì)整改工作中，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題。各地和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市七屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議有關(guān)審議意見，把審計(jì)查出問題整改工作作為重大政治任務(wù)，狠抓審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)做好審計(jì)整改“后半篇文章”，促進(jìn)審計(jì)整改與加強(qiáng)管理、完善制度、深化改革等緊密結(jié)合，以審計(jì)整改落實(shí)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）健全長效機(jī)制，增強(qiáng)整改動(dòng)力。各地各部門深刻認(rèn)識(shí)做好審計(jì)整改工作的重要意義，切實(shí)履行整改主體責(zé)任，不斷健全整改工作機(jī)制，加強(qiáng)督辦和跟蹤檢查，重點(diǎn)約談問題較多、整改難度較大的單位負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，形成工作合力，有力推動(dòng)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)。明確整改時(shí)限和責(zé)任單位，對(duì)逾期未履行整改工作的部門和單位，發(fā)出審計(jì)整改提醒函，并對(duì)部分單位的整改情況開展審計(jì)整改“回頭看”，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、被審計(jì)單位落實(shí)、主管部門監(jiān)管、審計(jì)督促跟蹤、人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委巡察問責(zé)的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整改合力，增強(qiáng)整改動(dòng)力。

（三）深化結(jié)果運(yùn)用，提升整改效能。各地各相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化審計(jì)成果運(yùn)用，注重舉一反三、標(biāo)本兼治，將整改工作與加強(qiáng)管理，完善機(jī)制健全制度相結(jié)合，從根本上解決問題，提升整改效能。如：市政府印發(fā)了《汕尾市人民政府關(guān)于建立汕尾市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，完善了我市學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度；市財(cái)政局出臺(tái)了《汕尾市市級(jí)財(cái)政支出管理暫行辦法》《汕尾市地方政府新增債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)合理、有效配置財(cái)政資源，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

    二、審計(jì)查出問題的整改情況

截至2021年3月底，針對(duì)《汕尾市2019年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告》反映的問題，有關(guān)部門和單位采取上繳國庫、加快撥付進(jìn)度、盤活存量資金統(tǒng)籌使用、調(diào)整賬目等方式，整改問題資金239154.53萬元，促進(jìn)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)50個(gè)，促進(jìn)完善和建立規(guī)章制度14項(xiàng)。

（一）財(cái)政管理方面

1.市級(jí)財(cái)政管理方面。

（1）財(cái)政預(yù)決算編制不夠規(guī)范、完整的問題。市財(cái)政局從2020年起謀劃下一年度預(yù)算項(xiàng)目庫，按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定，將“政府公共預(yù)算”編制細(xì)化到業(yè)務(wù)主管部門；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上級(jí)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)納入本級(jí)預(yù)算管理的通知》（汕財(cái)預(yù)函〔2020〕57號(hào)），要求各業(yè)務(wù)科室截止每年12月31日前收到省提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)一編入部門預(yù)算草案，確保財(cái)政年初預(yù)算應(yīng)編盡編。

（2）多列一般公共預(yù)算收入的問題。市財(cái)政局已按規(guī)定將相關(guān)資金進(jìn)行了相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，在非稅系統(tǒng)中關(guān)閉公證服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。

（3）少計(jì)一般公共預(yù)算收入的問題。市財(cái)政局已將少計(jì)的收入全部上繳國庫，作為一般預(yù)算公共預(yù)算收入。

（4）對(duì)上年權(quán)責(zé)發(fā)生制列支掛賬事項(xiàng)仍未作清理的問題。預(yù)算資金169項(xiàng)共1276.15萬元已全部消化完畢，同時(shí)，市財(cái)政局加大力度對(duì)存量資金進(jìn)行盤活，逐漸清理核銷歷史掛賬。

（5）市級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案未報(bào)經(jīng)市政府審批的問題。從2020年開始，市財(cái)政局規(guī)范預(yù)算調(diào)整方案決策和審批程序。

（6）個(gè)別年初代編預(yù)算資金先安排后審批的問題。市財(cái)政局加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算代編資金審批管理程序，印發(fā)《汕尾市市級(jí)財(cái)政支出管理暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定。

（7）部分財(cái)政存量資金盤活未到位的問題。市財(cái)政局已對(duì)2019年度存量資金進(jìn)行清理盤活，收回資金共32669.14萬元統(tǒng)籌安排。

（8）政府產(chǎn)業(yè)投資基金管理不規(guī)范的問題。市財(cái)政局已要求相關(guān)公司進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，并組織第三方對(duì)政府產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)；要求相關(guān)公司對(duì)沉淀閑置的1500萬元政府產(chǎn)業(yè)投資基金盡快投入到具體項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金效益。

（9）國庫集中支付制度執(zhí)行不到位的問題。市財(cái)政局于2020年1月開始，將國庫集中支付覆蓋所有預(yù)算單位和公共財(cái)政預(yù)算資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政直接支付規(guī)定。

（10）市直部門存在預(yù)算執(zhí)行率低的問題。相關(guān)單位通過加快項(xiàng)目進(jìn)度和調(diào)整項(xiàng)目等方式，促進(jìn)資金支出7744.01萬元，財(cái)政收回資金統(tǒng)籌使用15325.45萬元。

（11）項(xiàng)目庫管理制度未執(zhí)行到位的問題。相關(guān)單位加強(qiáng)與市財(cái)政局的溝通協(xié)調(diào)，已將37個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理。

（12）執(zhí)行政府采購制度不到位的問題。相關(guān)單位已將年度采購編入年初預(yù)算。

（13）超出規(guī)定范圍和限額使用現(xiàn)金、未落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度的問題。市財(cái)政局通過制定現(xiàn)金使用額度制度、要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算等措施落實(shí)整改。

（14）非稅收入未上繳國庫的問題。相關(guān)單位已按要求執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，將非稅收入上繳國庫。

2.紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理方面。

（1）預(yù)算編制不夠完整和細(xì)化的問題。從2020年開始，將政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金等收入和支出納入預(yù)算管理；建立了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)單列預(yù)算管理；對(duì)未調(diào)整的16720萬元預(yù)算支出進(jìn)行了調(diào)整。

（2）專項(xiàng)資金執(zhí)行率低的問題。加快項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)進(jìn)度，截至2020年12月底，支付了項(xiàng)目資金848.29萬元。

（3）非稅收入未上繳國庫的問題。已將非稅收入1228.47萬元繳入國庫，納入預(yù)算管理。

（4）未按規(guī)定執(zhí)行國庫集中支付的問題。2020年7月開始按規(guī)定執(zhí)行國庫集中支付。

（5）扶貧資金閑置的問題。紅海灣加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，已將閑置資金177.25萬元使用完畢。

（二）政策措施落實(shí)方面

1.關(guān)于就業(yè)財(cái)政落實(shí)方面的問題。

（1）失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位的問題。市人社局通過開通全市失業(yè)保險(xiǎn)金穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼網(wǎng)上申請(qǐng)渠道、信息平臺(tái)推送穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策、咨詢服務(wù)電話、電視臺(tái)開設(shè)“多措并舉促就業(yè)大局穩(wěn)定”專題報(bào)道等措施，對(duì)不裁員、少裁員、就業(yè)崗位穩(wěn)定的257家參保企業(yè)發(fā)放了6批次512萬元穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。

（2）穩(wěn)崗補(bǔ)貼申領(lǐng)流程不夠便利，補(bǔ)貼資金到賬時(shí)限較長的問題。開通網(wǎng)上申報(bào)渠道，凡是符合條件的參保企業(yè)只要在年內(nèi)申報(bào)的，均給予受理并按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，縮短補(bǔ)貼資金到賬時(shí)間。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗企業(yè)政策覆蓋面小的問題。市人社局?jǐn)U大政策覆蓋面，截至2020年12月底，市直申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)110家；陸豐市申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼的企業(yè)38家。

（4）穩(wěn)崗補(bǔ)貼部分用工企業(yè)實(shí)際未獲得補(bǔ)貼的問題。市人社局已按相關(guān)規(guī)定撤回發(fā)放至勞務(wù)派遣公司2019年度的穩(wěn)崗補(bǔ)助資金，并按規(guī)定支付于用工企業(yè)。

（5）未向符合條件的參保職工發(fā)放提升職業(yè)技能補(bǔ)貼等問題。市人社局按規(guī)定向122名參保職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼，收回不符合規(guī)定人員領(lǐng)取的補(bǔ)貼41.72萬元，并制定了相關(guān)制度。相關(guān)縣人社局已辦理提升職業(yè)技能補(bǔ)貼申領(lǐng)。

（6）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度不大的問題。市人社局?jǐn)U大了個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及小微企業(yè)貸款的受惠面，提高貸款額度，并制定了相關(guān)制度。

（7）未組織符合條件人員參加就業(yè)實(shí)習(xí)，政策覆蓋面窄等問題。市人社局通過加大宣傳力度，加強(qiáng)基地建設(shè)，提供更多的見習(xí)崗位，加快就業(yè)補(bǔ)助資金的使用進(jìn)度等措施，組織符合條件人員參加就業(yè)見習(xí)，擴(kuò)大政策覆蓋面。截至2020年底，就業(yè)補(bǔ)助資金已支出1882.69萬元。

2.關(guān)于減稅降費(fèi)政策落實(shí)方面的問題。

（1）有5個(gè)行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)未實(shí)行清單管理的問題。市市監(jiān)局已按規(guī)定取消“耐火材料”行政許可事項(xiàng)，其他的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已進(jìn)行修改，并由市政數(shù)局統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)行清單管理。

（2）優(yōu)惠政策未完全落實(shí)問題問題。市市監(jiān)局將收取的費(fèi)用上繳市財(cái)政，并將相關(guān)收費(fèi)納入部門預(yù)算。

（3）未落實(shí)“考培分離”政策的問題。2020年10月份開始，市質(zhì)量技術(shù)協(xié)會(huì)不再進(jìn)行與考試相關(guān)的培訓(xùn)。

3.關(guān)于清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作管理不到位的問題。

市衛(wèi)健局已建立6家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)2019年清理拖欠民營企業(yè)賬款臺(tái)賬，海豐縣和陸河縣衛(wèi)健局建立了縣級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款名單，并制定了清償計(jì)劃，定期向縣科工信局報(bào)送相關(guān)信息。

4.關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策落實(shí)方面的問題。

（1）農(nóng)業(yè)、林業(yè)專項(xiàng)資金使用緩慢的問題。市林業(yè)局督促項(xiàng)目單位加快工程建設(shè)進(jìn)度，加快生態(tài)林種植與養(yǎng)護(hù)，已完成資金支出3445.2萬元。

（2）對(duì)已完工的項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收的問題。市林業(yè)局對(duì)已完工的項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，完成資金支出75.31萬元，發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。

（三）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面

1.關(guān)于扶貧方面的問題。

（1）扶貧資金閑置、財(cái)政未及時(shí)下達(dá)的問題。相關(guān)縣（市、區(qū)）加快扶貧和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)資金管理，將閑置的扶貧資金、未及時(shí)下?lián)艿姆鲐氋Y金全部撥付使用。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧方面存在項(xiàng)目經(jīng)營管理不善等問題。市城區(qū)采取改變經(jīng)營模式等方式增加營業(yè)收入，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；相關(guān)縣（市）與相關(guān)企業(yè)單位簽訂廠房租賃協(xié)議，使扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生效益，不再由財(cái)政承擔(dān)經(jīng)營效益。

（3）“三保障”惠民政策落實(shí)方面的問題。醫(yī)保部門優(yōu)化系統(tǒng)功能和審批流程，將建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對(duì)象補(bǔ)錄入系統(tǒng)。

（4）鄉(xiāng)村振興方面的問題。一是各縣（市、區(qū)）加快工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。二是全市680個(gè)村莊規(guī)劃編制已全部完成。三是10個(gè)道路改造建設(shè)項(xiàng)目，已采取按實(shí)結(jié)算2個(gè)，對(duì)8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及驗(yàn)收工作流于形式的監(jiān)理單位發(fā)出提醒函，已按要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了整改。四是10個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果問題，相關(guān)鎮(zhèn)、村通過征求村民意見，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)，加強(qiáng)選址方面的科學(xué)性和合理性；對(duì)49個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目工程全部進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并投入使用。

2.關(guān)于污染防治方面的問題。

（1）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)資金使用進(jìn)度緩慢的問題。市生態(tài)環(huán)境局加快對(duì)黃江河流域、榕江流域等整治進(jìn)度，促進(jìn)污染防治資金的使用進(jìn)度，已使用資金1999.4萬元，財(cái)政收回統(tǒng)籌使用526.60萬元。

（2）固體廢物綜合管理資金使用進(jìn)度緩慢的問題。陸河縣加快生活垃圾無害化處理填埋場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，已使用資金126.39萬元。

3.關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面的問題。

（1）地方政府債券管理的問題。相關(guān)單位建立資金使用情況報(bào)告制度和通報(bào)制度，加快項(xiàng)目建設(shè)和債券資金支出進(jìn)度。

（2）項(xiàng)目未立項(xiàng)的問題。市發(fā)改局已對(duì)市文化中心項(xiàng)目、市疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)綜合樓修繕項(xiàng)目、市林偉華中學(xué)綜合樓和體藝游泳館及配套工程進(jìn)行了立項(xiàng)。

（3）未建立債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)工作機(jī)制的問題。市發(fā)改局與市財(cái)政局于2020年12月21日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立汕尾市地方政府新增債券項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制的通知》，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

  （四）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面

（1）存在工程項(xiàng)目多計(jì)預(yù)算造價(jià)編制費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)的問題。相關(guān)單位通過結(jié)算，收回多計(jì)的工程預(yù)算造價(jià)編制費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)36.4萬元。

（2）建設(shè)進(jìn)度緩慢的問題。相關(guān)單位加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，市區(qū)文明路、興華路、翠園街升級(jí)改造工程已完工并投入使用，市高級(jí)技工學(xué)校一期項(xiàng)目正在推進(jìn)中。

（3）未按設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范施工的問題。相關(guān)單位對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行約談和通報(bào)，監(jiān)理單位及時(shí)整改。

（五）重點(diǎn)民生項(xiàng)目和績(jī)效方面

1.關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)方面的問題。

（1）社?；痤A(yù)算編制不科學(xué)的問題。市社保局進(jìn)行了綜合分析，總結(jié)基金收支趨勢(shì)走向，對(duì)出現(xiàn)預(yù)決算差異大的情況按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算編制，使預(yù)算編制更加科學(xué)、規(guī)范。

（2）市社?；鹗杖胛醇皶r(shí)繳入財(cái)政專戶、往來款長期掛賬等問題。市社保局加強(qiáng)對(duì)社?；鸬墓芾恚瑢⒒鹗杖?764.68萬元繳入財(cái)政專戶；城區(qū)財(cái)政已配套補(bǔ)助資金57.36萬元。

（3）向不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)金的問題。各縣（市、區(qū)）社保部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、建立信息對(duì)比機(jī)制，收回清退的資金31.12萬元。

（4）社?；鹞茨軐?shí)現(xiàn)保值增值、未執(zhí)行優(yōu)惠利率的問題。2020年7月，全市實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行優(yōu)惠利率，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

2.關(guān)于教育專項(xiàng)審計(jì)方面的問題。

（1）申辦民辦教育機(jī)構(gòu)材料冗余的問題。市教育部門精簡(jiǎn)了申辦民辦教育機(jī)構(gòu)所需材料。

（2）未出臺(tái)民辦學(xué)校和普惠性幼兒園的相關(guān)政策等制度落實(shí)不到位的問題。教育部門制定并實(shí)施民辦學(xué)校和普惠性幼兒園管理工作細(xì)則，成立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)學(xué)前教育工作的發(fā)展。

（3）教育專項(xiàng)資金使用進(jìn)度緩慢等問題。相關(guān)縣（市、區(qū)）教育部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，已支付資金1806.49萬元；發(fā)放定額補(bǔ)助361.34萬元，財(cái)政收回統(tǒng)籌使用資金66.76萬元；退還相關(guān)幼兒園學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)36.21萬元，涉及62人。

（4）未按規(guī)定設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金等問題。教育部門與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門協(xié)調(diào)，籌劃設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金；采取公辦幼兒園改擴(kuò)建、擴(kuò)班增容、推進(jìn)小區(qū)配套幼兒園等措施，增加公辦學(xué)位23281個(gè)。

（六）國有企業(yè)方面

1.國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。各相關(guān)縣（市、區(qū)）通過盤活出租、完善房產(chǎn)權(quán)屬和走法律途徑等方式，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理處置，發(fā)揮資產(chǎn)的作用。

2.部分國有企業(yè)、國有控股企業(yè)盈利能力不足等問題。各縣（市、區(qū)）政府和市直相關(guān)部門加大對(duì)國有企業(yè)的改革力度，積極推動(dòng)國企剝離社會(huì)職能和歷史遺留問題。

3.公司治理不規(guī)范等問題。市國資委制定《汕尾市市屬國有企業(yè)整合組建總體方案》《汕尾市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)整合和業(yè)務(wù)拓展實(shí)施方案》，推進(jìn)相關(guān)公司改制工作。

4.未能按時(shí)完成僵尸企業(yè)出清目標(biāo)任務(wù)的問題。截至2020年底，市國資委已完成77家僵尸企業(yè)出清工作。

5.關(guān)于市投資控股有限公司專項(xiàng)審計(jì)方面問題整改情況。

市投資控股有限公司2021年度債券資金使用計(jì)劃于2020年12月編制并上報(bào)市國資委；市投控公司加快運(yùn)營資金結(jié)存資金的使用，截至2020年底，資金已全部支付使用。市投控公司及其子公司按規(guī)定配備外部董事、監(jiān)事人員，制定出臺(tái)2項(xiàng)制度。市投控公司主要領(lǐng)導(dǎo)已于2020年11月底辭去汕尾市紅草產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司和汕尾市振興投資有限公司董事長職務(wù)。市投控公司認(rèn)真履行了代持股人的職責(zé)，聘請(qǐng)第三方中介組織進(jìn)行審核，并每季度對(duì)全部股權(quán)投資企業(yè)進(jìn)行至少一次的實(shí)地走訪，了解企業(yè)經(jīng)營狀況。

     三、市人大常委會(huì)審議意見的落實(shí)情況

市政府高度重視市七屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議的審議意見，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，制定改進(jìn)措施。

（一）關(guān)于發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能作用，全力推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)的審議意見

審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話重要指示精神以及黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委工作部署和工作重點(diǎn)，持續(xù)開展重大政策跟蹤審計(jì)及財(cái)政、民生、重點(diǎn)投資建設(shè)、自然資源資產(chǎn)等專項(xiàng)審計(jì)，密切關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域重大政策措施落實(shí)情況。一是加強(qiáng)對(duì)我市推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年、項(xiàng)目“雙進(jìn)”會(huì)戰(zhàn)年、營商環(huán)境優(yōu)化年“三大行動(dòng)”等中心工作以及開展疫情防控資金和捐贈(zèng)物資政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。二是組織開展減稅降費(fèi)、清欠賬款、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“六穩(wěn)”“六?！薄胺殴芊备母锿七M(jìn)等政策跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策措施和執(zhí)行情況的研究分析，對(duì)體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞等進(jìn)行分析總結(jié)，提出切實(shí)有效的審計(jì)建議，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）關(guān)于強(qiáng)化民生審計(jì)，拓展民生審計(jì)廣度的審議意見

審計(jì)機(jī)關(guān)樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，加大重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，拓展民生審計(jì)廣度，圍繞各級(jí)政府承諾民生實(shí)事和重大民生政策的落實(shí)情況，積極開展精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、社?；?、教育專項(xiàng)、住房保障資金等民生政策、項(xiàng)目和資金審計(jì)。結(jié)合預(yù)算支出安排、資金使用績(jī)效、權(quán)力運(yùn)行等方面實(shí)現(xiàn)全方位全過程審計(jì)監(jiān)督，提高民生資金使用績(jī)效，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

（三）關(guān)于積極推動(dòng)整改，“治已病、防未病”的審議意見

審計(jì)機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)既要“查病”，更要“治已病、防未病”，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”的重要指示精神，認(rèn)真履行好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極推動(dòng)審計(jì)整改工作。根據(jù)省委審計(jì)委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省審計(jì)整改工作的意見》要求，市審計(jì)局出臺(tái)了《汕尾市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)整改監(jiān)督管理制度》，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題整改的跟蹤督促檢查力度，加強(qiáng)與市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部和市委、市政府督查室的協(xié)作配合，積極推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、被審計(jì)單位落實(shí)、主管部門監(jiān)管、人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委巡察問責(zé)、審計(jì)跟蹤督促”的審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)整改監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化，使審計(jì)查出問題整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”作用。

四、尚未完全整改到位的問題及繼續(xù)推進(jìn)整改工作安排

從整改情況看，審計(jì)工作報(bào)告所反映的問題大部分已得到整改，整改取得較好成果。但有一些問題的整改仍在持續(xù)進(jìn)行中。主要是：

（一）預(yù)算執(zhí)行率低、往來款長期掛賬等屢審屢犯問題，主要是項(xiàng)目前期工作落實(shí)不到位、項(xiàng)目落實(shí)推進(jìn)不力、預(yù)算調(diào)整、歷史遺留問題等多種因素造成，需要分階段統(tǒng)籌推進(jìn)并逐步解決。

（二）政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)慢，履行手續(xù)不齊全等問題，主要是相關(guān)重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)存在征地難、審批環(huán)節(jié)多、牽涉面廣、糾紛易發(fā)等工作難點(diǎn)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方合力推進(jìn)，并履行必要程序。

（三）部分產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)度慢，主要是資金安排與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，沒有充分考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通不便等情況。相關(guān)部門還需加強(qiáng)政策指引，完善制度和資金安排。

有關(guān)縣（市、區(qū)）和相關(guān)單位對(duì)未完成整改的審計(jì)查出問題，已作出承諾和工作安排，加大力度推進(jìn)整改工作落實(shí)到位。一是分類制定整改計(jì)劃，明確整改措施。深入分析尚未整改到位的原因，逐條逐項(xiàng)研究整改措施，確保每個(gè)整改事項(xiàng)有安排、有舉措。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)整改落實(shí)。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)。三是深化改革和完善制度，健全審計(jì)整改長效機(jī)制。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)整改，對(duì)整改工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究分析產(chǎn)生原因，舉一反三，完善體制機(jī)制。

下一步，市審計(jì)局將落實(shí)市委、市政府的部署要求以及市人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的跟蹤檢查，以釘釘子精神推動(dòng)整改落實(shí)，促進(jìn)整改責(zé)任單位進(jìn)一步落實(shí)整改措施，確保整改真正改到位、改出成效。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和市委七屆十三次、十四次全會(huì)精神，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為推動(dòng)汕尾“十四五”開好局、起好步，為汕尾全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”、建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠作出積極貢獻(xiàn)。