【媒體解讀】規(guī)范檢測市場秩序 保障建設工程質(zhì)量
——《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》解讀
為進一步加強建設工程質(zhì)量檢測管理、保障建設工程質(zhì)量,住房和城鄉(xiāng)建設部日前發(fā)布新版《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第57號)(以下簡稱《管理辦法》)。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司相關負責人對《管理辦法》進行了解讀。
《管理辦法》修訂出臺的背景是什么?
建筑工程質(zhì)量事關人民生命財產(chǎn)安全,事關城市未來和傳承,事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視建筑工程質(zhì)量工作,始終堅持以人民為中心,部署建設質(zhì)量強國,特別是黨的二十大提出“增進民生福祉,提高人民生活品質(zhì)”的任務要求,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
建設工程質(zhì)量檢測是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),是政府工程質(zhì)量監(jiān)管的重要手段,是評價工程質(zhì)量的重要依據(jù),對確保建設工程質(zhì)量起到重要作用。2005年,原建設部發(fā)布《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》(建設部令第141號),規(guī)定了建設工程質(zhì)量檢測機構的資質(zhì)許可、業(yè)務開展以及對檢測活動的監(jiān)督管理等內(nèi)容,對規(guī)范檢測行為、維護檢測市場秩序和保證工程質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。近年來,隨著建筑市場和檢測行業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對建筑品質(zhì)要求的逐步提升,工程建設中涉及結構安全、使用功能、新型材料等內(nèi)容的檢測項目日益豐富,141號令已不能完全適應行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管的需要,亟須修訂完善。
《管理辦法》出臺的意義是什么?
建設工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量的“試金石”,是衡量工程質(zhì)量水平的“秤砣”,對保障建設工程質(zhì)量具有極其重要的作用。近年來,隨著建筑業(yè)快速發(fā)展,建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)逐漸壯大,檢測技術力量逐步增強。同時,建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)檢測機構定位與實際不適應、檢測范圍不符合檢測實際需求、檢測責任主體覆蓋不全、檢測機構信息化應用水平低、違法違規(guī)成本低等問題日益凸顯,部分檢測機構惡性競爭、競相壓價,甚至違規(guī)出具虛假檢測報告,給工程埋下了質(zhì)量隱患。新修訂出臺的《管理辦法》,從調(diào)整建設工程質(zhì)量檢測范圍、強化資質(zhì)動態(tài)管理、規(guī)范建設工程質(zhì)量檢測活動、完善建設工程質(zhì)量檢測責任體系、提高數(shù)字化應用水平、加強政府監(jiān)督管理、加大違法違規(guī)行為處罰力度等多個方面進一步強化建設工程質(zhì)量檢測管理,維護建設工程質(zhì)量檢測市場秩序,規(guī)范建設工程質(zhì)量檢測行為,促進建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展,保障建設工程質(zhì)量。
《管理辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?
?。ㄒ唬┩晟平ㄔO工程質(zhì)量檢測內(nèi)涵,明確檢測適用范圍。一是將檢測內(nèi)容擴充為“涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目,進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構配件、設備,以及工程實體質(zhì)量等”,更好地滿足社會發(fā)展需要。二是根據(jù)工作職責和實際,進一步明確適用范圍為新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程建設中的質(zhì)量檢測相關活動及其監(jiān)督管理。
(二)擴充檢測市場主體類型,嚴格規(guī)范檢測行為。一是規(guī)定具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位以及依法設立的合伙企業(yè)均可以申請檢測機構資質(zhì),依法依規(guī)從事相關檢測業(yè)務,豐富檢測市場主體類型,適應檢測市場實際需要。二是規(guī)范檢測過程中的委托、取樣、標識、送檢、接收試樣等檢測活動,要求檢測機構建立建設工程過程數(shù)據(jù)和結果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度,保證檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性。三是要求檢測機構建立并使用信息化管理系統(tǒng)對檢測活動進行管理,推動建設工程質(zhì)量檢測數(shù)字化升級,保證檢測活動全過程可追溯。四是要求檢測機構應當保持人員、儀器設備、檢測場所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準,加強檢測人員培訓,按照有關規(guī)定對儀器設備進行定期檢定或者校準,確保檢測技術能力持續(xù)滿足所開展建設工程質(zhì)量檢測活動的要求。五是完善建設工程質(zhì)量檢測責任體系,明確參與檢測活動的建設、施工、監(jiān)理等單位及人員的責任義務,完善相關禁止行為規(guī)定。
?。ㄈ娀Y質(zhì)管理,優(yōu)化審批流程。一是根據(jù)建設工程質(zhì)量檢測活動的實踐需要,將檢測機構資質(zhì)修改為綜合類資質(zhì)和專項類資質(zhì)。二是落實“放管服”改革要求,不再要求檢測機構提供營業(yè)執(zhí)照、技術人員職稱證書及社會保險等書面材料,改由資質(zhì)許可機關進行網(wǎng)上核查,減輕檢測機構負擔。三是資質(zhì)證書實行電子證照,有效期由3年延長至5年,方便檢測機構開展業(yè)務。四是強化資質(zhì)審查專家評審環(huán)節(jié),確保檢測機構專業(yè)技術能力。五是加強動態(tài)監(jiān)管,將檢測機構違法違規(guī)行為相關情況納入資質(zhì)許可條件,要求檢測機構發(fā)生事項變更影響其符合資質(zhì)標準的,應當提出資質(zhì)重新核定申請,保證檢測機構持續(xù)滿足資質(zhì)標準要求。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)管機制,加大處罰力度。一是強化建設工程質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管,規(guī)定縣級以上地方主管部門建立建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng),提升信息化監(jiān)管水平。二是加強建設工程質(zhì)量檢測過程管控,規(guī)定主管部門應當對檢測機構實行動態(tài)監(jiān)管,增加抽測等監(jiān)管方式。三是加大信用信息應用,規(guī)定主管部門對檢測機構作出處罰后,應當將相關單位和人員受到處罰的信息予以公開,實行守信激勵和失信懲戒。四是加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,如:規(guī)定檢測機構出具虛假檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的,由主管部門責令改正,處5萬元以上10萬元以下罰款;造成危害后果的,處10萬元以上20萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。在建設工程抗震活動中檢測機構有相關行為的,要依照《建設工程抗震管理條例》有關規(guī)定給予處罰。
此外,為實現(xiàn)資質(zhì)標準及時適應新形勢、新情況、新要求,建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)標準不再作為《管理辦法》附件,住房和城鄉(xiāng)建設部將單獨印發(fā)檢測機構資質(zhì)標準,對申請單位資歷及信譽、技術人員、檢測設備及場所等條件和業(yè)務范圍作出規(guī)定。
如何做好《管理辦法》的貫徹落實?
習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),江山就是人民,人民就是江山,要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,增進民生福祉,提高人民生活品質(zhì)。李克強總理對2022年全國“質(zhì)量月”活動作出的重要批示中指出:質(zhì)量是立業(yè)之本、強國之基,事關民生福祉。各地區(qū)、各有關部門要加強政策引導,深入推進全面質(zhì)量管理,落實主體責任,走以質(zhì)量取勝的路子,要聚焦民生關切,創(chuàng)新監(jiān)管方式,堅持對質(zhì)量安全問題“零容忍”,更好滿足人民群眾需求。落實到住房和城鄉(xiāng)建設領域,就是要讓人民群眾住上更好的房子。各地必須堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來,牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點,深刻認識《管理辦法》的出臺對促進建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)健康發(fā)展、保障建設工程質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)的重要意義,切實把各項要求貫徹好、落實好。
一是強化組織領導。要高度重視建設工程質(zhì)量檢測工作,進一步提高政治站位,健全工作機制,做好制度銜接,確保檢測市場平穩(wěn)有序,保障建設工程質(zhì)量安全。
二是抓好貫徹落實。要根據(jù)本地區(qū)實際情況,完善建設工程質(zhì)量檢測管理體系,制定具體實施細則,以講政治、顧大局的工作態(tài)度抓好落實,加強建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)督檢查,強化建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)治理,確?!豆芾磙k法》各項要求落到實處。
三是加強宣傳教育。要深入開展宣貫培訓,組織主管部門、市場主體、從業(yè)人員認真學習《管理辦法》精神,提高檢測行業(yè)法律意識、規(guī)范意識和質(zhì)量意識,加強社會輿論引導,營造良好的社會氛圍。(王德禮 古清元)
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