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　　2021年，陸豐市文化廣電旅游體育局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的總目標(biāo)，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，結(jié)合文廣旅體工作實(shí)際，深入開展依法行政工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得良好成績(jī)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、提高思想政治站位

　　1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)局干部職工深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，召開多次文廣旅體系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想會(huì)議，推動(dòng)局全體干部職工自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

　　2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用。年初我局因領(lǐng)導(dǎo)分工變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整陸豐市文化廣電旅游體育局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長親任組長，其他班子成員任副組長，各股（隊(duì)）負(fù)責(zé)人為成員，做到組織健全，機(jī)構(gòu)人員落實(shí)。同時(shí)根據(jù)局的實(shí)際，進(jìn)一步明確分管人員和工作責(zé)任，定期組織召開會(huì)議，研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，確保具體工作落實(shí)落細(xì)。

　　3.法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)全面落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人帶頭遵法學(xué)法守法用法，通過主持召開黨組會(huì)、局全體學(xué)習(xí)會(huì)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持將法治建設(shè)與文廣旅體工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，有效提高文廣旅體干部系統(tǒng)法治政府建設(shè)能力水平。

　　二、依法全面履行政府職能

　　1.加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)深化落實(shí)職能轉(zhuǎn)變工作，通過理清政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步做好“放權(quán)賦能”工作。大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化公共服務(wù)，對(duì)我市文廣旅體市場(chǎng)主體一視同仁，有效防止了不作為、亂作為行為的發(fā)生。

　　2.深化“放管服”改革工作。一方面以全面推行電子證照、加快電子印章等應(yīng)用，使各種證明材料能通過讀取電子執(zhí)照、加蓋電子印章的方式在各部門之間電子化流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”；另一方面以迎接省“數(shù)字政府”改革建設(shè)第三方評(píng)估工作為契機(jī)，對(duì)我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化提升，提高企業(yè)和群眾辦事的便捷性，助力深化“放管服”改革。

　　3.推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。一是全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，把是否超越權(quán)限制定文件，是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，是否無法律依據(jù)減損管理相對(duì)人權(quán)力和增加義務(wù)作為合法性審查的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。二是配合市司法局要求，圍繞歷次取消、下放、承接的權(quán)力清單，對(duì)照現(xiàn)行行政許可、行政收費(fèi)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步進(jìn)行清理，及時(shí)規(guī)范、廢止與法律法規(guī)相違背的部門文件，加強(qiáng)營商環(huán)境優(yōu)化工作。

　　三、完善依法行政制度體系

　　1.規(guī)范行政決策程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，我局制定《陸豐市鼓勵(lì)扶持民宿發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》時(shí)，遵循科學(xué)、民主和合法的原則，通過堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，推行重大行政決策程序法定化，提高決策質(zhì)量和效率，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)依法行政制度，在發(fā)展文化、旅游、體育事業(yè)方面重要的投資項(xiàng)目、直接涉及到人民群眾具體利益和行政行為時(shí)，廣泛征求民意，充分聽取各方意見，由局班子集體討論決定，保證決策的科學(xué)性、民主性、法治性。

　　2.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。今年我局通過聘請(qǐng)法律顧問等方式進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查，以強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定程序、內(nèi)容格式、發(fā)布等程序合法合規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案、審查、監(jiān)督和檢查工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實(shí)規(guī)范性文件清理長效機(jī)制并通過“構(gòu)建文體旅游服務(wù)體系、強(qiáng)化文體旅游服務(wù)功能”這個(gè)載體，推動(dòng)文廣旅體系統(tǒng)法治建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

　　3.完善信用體系建設(shè)。堅(jiān)持把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制作為深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，完善信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用機(jī)制，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行登記展示；利用了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，將市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與行政執(zhí)法事項(xiàng)關(guān)聯(lián)，在監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，同時(shí)，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。

　　四、縱深推進(jìn)行政執(zhí)法改革

　　1.強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。一是認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》，在執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。二是對(duì)文廣旅體行業(yè)除日常執(zhí)法檢查事項(xiàng)外，把疫情防控作為一項(xiàng)必檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改，登記執(zhí)法臺(tái)賬，確保所有執(zhí)法工作都有跡可循。截止2021年12月31日，我局執(zhí)法檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員3266人次，檢查場(chǎng)所1293家次，安全生產(chǎn)宣傳手冊(cè)919份。開展雙隨機(jī)執(zhí)法檢查4家次，聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查35家次，做出行政處罰2宗，辦結(jié)2宗（我局今年無立案記錄），大大凈化了文廣旅體市場(chǎng)，規(guī)范了文廣旅體市場(chǎng)秩序。

　　2.深化法治宣傳教育。一是組織開展“禁毒新六進(jìn)”“憲法宣傳周”等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，并結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4法治宣傳日等宣傳契機(jī)”，在各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、圖書館、文化館、KTV等公共場(chǎng)所懸掛宣傳標(biāo)語，下發(fā)宣傳資料。截止2021年12月31日，我局共計(jì)動(dòng)員2780人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)和海報(bào)等共計(jì)3200余份，營造了濃厚法治學(xué)習(xí)氛圍，有效提高全市文廣旅體行業(yè)法治意識(shí)，為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，繼續(xù)全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求。在開展日常檢查、執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實(shí)行執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；同時(shí)，在日常執(zhí)法工作中，對(duì)于企業(yè)和群眾提出的問題，及時(shí)答疑解惑，切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求。

　　3.提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。通過組織學(xué)習(xí)《行政處罰法》《民法典》《憲法》等法律法規(guī)和組織參加執(zhí)法考試等方式，并按照《廣東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》要求，規(guī)范文化廣電旅游體育執(zhí)法的行政處罰、行政強(qiáng)制等主要行政執(zhí)法行為的行政裁量權(quán)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，推動(dòng)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)持證執(zhí)法，亮證執(zhí)法。目前我局持有《行政執(zhí)法證》人員共23人，通過行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試有13人（執(zhí)法證在申辦中）。

　　五、強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

　　1.堅(jiān)持行政審批公開。所有行政審批事項(xiàng)都可通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，并公布了舉報(bào)、投訴電話，方便了社會(huì)各界對(duì)文廣旅體行業(yè)行政行為的監(jiān)督。 按照公開、公平、公正、高效的原則，全面公開了服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化了辦事流程，把行政審批納入規(guī)范化、制度化、程序化軌道，實(shí)現(xiàn)了全過程公開透明，有效防止了“暗箱操作”行為的發(fā)生。

　　2.規(guī)范行政人員權(quán)限。明確規(guī)定執(zhí)法人員和審批人員的權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范行政審批、行政處罰收費(fèi)行為，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，行政審批不再收取任何費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行了《廣東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定。

　　3.接受黨員群眾監(jiān)督。暢通行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)、監(jiān)督渠道和推行網(wǎng)上審批制度，由群眾對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)的過程、環(huán)節(jié)和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，逐步完善社會(huì)監(jiān)督制度，形成黨員監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)督體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開，保證審批工作“陽光”進(jìn)行，使行政審批機(jī)關(guān)及工作人員的行政審批行為得到了有效的規(guī)范。

　　六、奮戰(zhàn)疫情抗擊一線

　　1.做好疫情防控工作。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，結(jié)合本地疫情情況，建立了疫情防控長效機(jī)制，積極開展了疫情防控的法治建設(shè)和法治精神教育宣傳工作，運(yùn)用了各類法治宣傳平臺(tái)和渠道，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法做好疫情防控工作，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)文化廣電旅游體育行業(yè)防控工作，保障了疫情防控工作順利開展。

　　2.助力文旅企業(yè)恢復(fù)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)新冠肺炎疫情防控有關(guān)工作部署，通過了《轉(zhuǎn)發(fā)汕尾市文化廣電旅游體育局關(guān)于支持旅行社紓解經(jīng)營困難資金的通知》，及時(shí)對(duì)文化旅游企業(yè)下發(fā)有關(guān)防控要求通知，全力紓解文旅行業(yè)因疫情帶來的經(jīng)營困難，最大限度保留我市文旅行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)局黨組領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，帶隊(duì)督查，確保各類景市、公共場(chǎng)館、經(jīng)營單位防控措施落實(shí)到位，更好守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。并加強(qiáng)巡查，做好各場(chǎng)所工作人員的思想與疫情防控工作，時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，從嚴(yán)從緊落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，確保全市文廣旅體市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

　　七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

　　1.健全矛盾化解機(jī)制。健全了依法化解糾紛機(jī)制，認(rèn)真受理群眾信訪舉報(bào)，做好了上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件的調(diào)查核實(shí)工作，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，認(rèn)真剖析原因，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的漏洞，進(jìn)一步完善了制度規(guī)定，做好旅游投訴等工作。

　　2.落實(shí)出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議體制改革方案》及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，嚴(yán)格履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定,加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴責(zé)任。2021年初至今，我局未接到法院的出庭應(yīng)訴方面通知或信息。

　　八、存在的不足

　　1.培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。理念是行動(dòng)的基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和能力參差不齊，其培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。

　　2.普法工作有待完善。為推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)，要不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力，擴(kuò)大普法對(duì)象范圍，創(chuàng)新宣傳方式。

　　九、下一步工作計(jì)劃

　　1.堅(jiān)持提高思想認(rèn)識(shí)。以全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持全面依法治國基本方略，把依法行政工作切實(shí)當(dāng)作一項(xiàng)長遠(yuǎn)發(fā)展的任務(wù)來看待；當(dāng)作轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府的有力保障來看待；結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想建設(shè)，杜絕政府權(quán)力個(gè)人化的思想和行為。

　　2.堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是積極組織行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以集中學(xué)習(xí)解讀或自學(xué)《行政處罰法》《民法典》等法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法的影響、執(zhí)法業(yè)務(wù)等培訓(xùn)課程；二是繼續(xù)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，堅(jiān)持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合的原則，利用以案說法、以案普法、以案學(xué)法等方式促進(jìn)深度普法、文明執(zhí)法，落實(shí)普法責(zé)任要求。

　　3.堅(jiān)持創(chuàng)新普法方式。制定年度學(xué)法普法計(jì)劃，結(jié)合中國旅游日、憲法宣傳周等日子，利用微信、微博等方式，擴(kuò)大宣傳范圍，宣傳法治政府理念，營造良好的法治文化廣電旅游體育環(huán)境。

　　4.繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合，做好較長時(shí)間常態(tài)化疫情防控的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，結(jié)合本地疫情情況，積極開展疫情防控的法治建設(shè)和法治精神教育宣傳工作，運(yùn)用各類法治宣傳平臺(tái)和渠道開展防疫宣傳，提醒廣大人民群眾保持警惕，繼續(xù)依法做好疫情防控工作。

　　5.堅(jiān)持從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制。發(fā)揮群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督作用，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)我局的意見和建議，全方位動(dòng)態(tài)公開我局的服務(wù)情況和服務(wù)質(zhì)量，勇于接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保障執(zhí)法和審批改革工作健康有序發(fā)展。健全和完善首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制及聯(lián)審聯(lián)辦制，暢通辦事渠道，確保執(zhí)法、審批及監(jiān)督機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用。

　　陸豐市文化廣電旅游體育局

　　2022年1月13日