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陸豐市人民政府2021年法治

政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2021年以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)推進(jìn)依法行政，建設(shè)更高水平的法治陸豐?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、提高政治站位，加強(qiáng)和堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會議精神，研究部署法治陸豐建設(shè)。市委市政府高度重視對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，舉辦習(xí)近平法治思想專題講座，邀請律師深入解讀習(xí)近平法治思想，提升黨員干部的思想認(rèn)識。2020年12月4日，市委召開常委會（擴(kuò)大）會議暨市委依法治市委員會第三次會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神、省委常委會會議暨省委全面依法治省委員會第五次會議精神、汕尾市委常委會會議暨市委全面依法治市委員會第三次會議精神。市委黨校將習(xí)近平法治思想納入全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化廣大黨員干部法治教育學(xué)習(xí)，市委黨校在教育培訓(xùn)過程中把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育、民法典專題講座緊密結(jié)合，強(qiáng)化黨員干部理論武裝，樹立法律意識和法治思維，形成依法行政和依法執(zhí)法的習(xí)慣。

　　（二）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。市委全面依法治市辦起草了《法治陸豐建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》《陸豐市法治社會建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，廣泛征求全市各地各單位意見建議。印發(fā)《陸豐市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)分工方案》，對70項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分工，明確責(zé)任單位工作任務(wù)。印發(fā)《陸豐市2021年依法行政工作要點(diǎn)分工》，從29方面對政府依法行使職能逐項(xiàng)作了分工部署，將工作任務(wù)細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到位。

　　（三）落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。市委市政府率先垂范，示范帶動(dòng)全市各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終做到法治建設(shè)重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務(wù)親自組織實(shí)施、重點(diǎn)問題親自協(xié)調(diào)督辦，統(tǒng)籌部署全市法治建設(shè)工作，推進(jìn)落實(shí)市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，黨委定期聽取同級政府、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)制度，形成了黨委、政府統(tǒng)籌部署，各職能部門齊抓共管，全社會積極參與的良好局面。9月26日，召開市委常委會會議暨市委全面依法治市委員會第四次會議，會上，內(nèi)湖鎮(zhèn)黨委書記林永章同志、市科工信局局長陳清河同志作履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職述法報(bào)告。

　　（四）推動(dòng)解決問題。2021年10月份，市委依法治市辦根據(jù)汕尾市委依法治市辦印發(fā)的《2021年汕尾市法治政府建設(shè)督察發(fā)現(xiàn)問題整改方案》，制定了立行立改工作臺賬，針對市委依法治市辦在法治政府建設(shè)督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，安排專人跟進(jìn)，及時(shí)督促各鎮(zhèn)（場、區(qū)）及市直有關(guān)單位對問題清單進(jìn)行逐一整改。2021年，市委全面依法治市委員會執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組先后召開會議，研究部署各小組主要工作，發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的作用。2021年以來，我市社會安全穩(wěn)定，未發(fā)生政治性事件、重大群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大刑事案件和重大治安案件、不實(shí)輿情炒作。

　　二、堅(jiān)持依法防控，實(shí)現(xiàn)“雙統(tǒng)籌”

　　堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”防控總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針，堅(jiān)持“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”常態(tài)化防控機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，完善多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，依法審慎決策，確保疫情防控工作依法依規(guī)、科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”。

　　三、堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。市政數(shù)局持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)一流政務(wù)環(huán)境建設(shè)，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作，大力推進(jìn)“六個(gè)通辦”工程。一是實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。我市所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均進(jìn)駐服務(wù)大廳，行政審批事項(xiàng)1135項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)489項(xiàng)。在汕尾市率先實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。2021年以來，累計(jì)辦理事項(xiàng)審批167287件，辦結(jié)164609件，辦結(jié)率98.40%，行政審批在法定時(shí)限上平均縮短50％，群眾滿意度98.11%。二是推進(jìn)“一次通辦”。協(xié)助汕尾完成24個(gè)“一件事”主題服務(wù)，在陸豐完成4個(gè)“一件事”主題試點(diǎn)。2021年以來，針對與企業(yè)、市民工作生活息息相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推出“秒批”審核。三是推行“一地通辦”、“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)汕尾市第一批及第二批“全市通辦”清單，積極運(yùn)用“異地窗口代收代辦”等方式積極探索開展無差別“市內(nèi)通辦”?！盎浭∈隆钡纫呀?jīng)開通居民身份證、社會保障卡、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、居住證、稅收證明等67種電子證照。目前我市政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1675項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)98.45%。四是推動(dòng)“一證通辦”“一碼通辦”。推進(jìn)群眾個(gè)人辦事“一證通辦”，開通電子證照225種，累計(jì)簽發(fā)證照1200多萬張，公布兩批次503項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，累計(jì)用證22萬次。推進(jìn)企業(yè)法人辦事“一碼通辦”，完成統(tǒng)一申辦受理平臺與免證辦服務(wù)工具接入粵商通“企業(yè)碼”，實(shí)現(xiàn)384項(xiàng)法人事項(xiàng)掃碼“免證辦”。

　　2021年5月，陸豐市政務(wù)服務(wù)中心被評為首屆全省縣級政務(wù)服務(wù)“標(biāo)桿大廳”，成為粵東地區(qū)唯一上榜的縣區(qū)。2021年12月29日，由求是《小康》雜志社在廣州主辦的“2021第十六屆中國全面小康論壇暨首屆中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展論壇”上，我市榮獲“2021年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”稱號。

　　（二）深化“無證明城市”創(chuàng)建工作。聚焦“減證便民”，健全“兩個(gè)機(jī)制”，扎實(shí)推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建工作，深化“最多跑一次”改革。自“創(chuàng)無”以來，我市全面推進(jìn)“減證便民”，第一批取消證明清單材料共計(jì)1405個(gè)，涉及審批事項(xiàng)664項(xiàng)，其中直接取消證明材料146個(gè)，代替取消證明材料是1259個(gè)。代替取消方式包括電子證照核驗(yàn)1029個(gè)，部門間協(xié)查66個(gè)，當(dāng)事人告知承諾85個(gè)，信息共享3個(gè)，部門自行調(diào)查核實(shí)50個(gè)，其他代替取消方式166個(gè)。目前陸豐市開通且有正式簽發(fā)量的證照種類數(shù)27種，證照簽發(fā)量453萬，用證量46001，關(guān)聯(lián)用證事項(xiàng)數(shù)量192個(gè)。為進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事，提高我市政務(wù)服務(wù)效能，公布我市“一張身份證（電子證照）通辦”事項(xiàng)清單共計(jì)136個(gè)事項(xiàng)，優(yōu)化流程，精簡材料。在推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建過程中，積極利用公眾媒體對群眾進(jìn)行宣傳，累計(jì)向群眾發(fā)放宣傳手冊5000余冊、在文化廣場商業(yè)大屏幕進(jìn)行輪播80次、微信公眾號上播放宣傳視頻閱讀量3萬次、政務(wù)服務(wù)中心及各單位張貼宣傳海報(bào)600張等。下來將繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督，徹底打通創(chuàng)建“無證明城市”的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，繼續(xù)深化推動(dòng)“無證明城市”創(chuàng)建落地工作，破解“無證明城市”創(chuàng)建落地“最后一公里”問題。

　　（三）優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營行為。市市監(jiān)局加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范市場主體合法合規(guī)經(jīng)營。一是持續(xù)簡化審批流程，開啟“5+1”模式，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預(yù)約開戶”一個(gè)工作日辦結(jié)。不斷拓寬企業(yè)申請渠道，推行“一網(wǎng)通辦”，2021年以來受理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務(wù)844宗，真正做到開辦企業(yè)全程“零見面”；引進(jìn)“銀證通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機(jī)，開啟陸豐市營業(yè)執(zhí)照自助辦理“新時(shí)代”；設(shè)置“異地代收轉(zhuǎn)辦專窗”，實(shí)現(xiàn)汕尾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦“全市通辦、就近能辦、跨區(qū)可辦”，現(xiàn)已跨區(qū)域通辦13宗。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，為新開辦企業(yè)免費(fèi)刻制3枚印章、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照免費(fèi)寄遞、創(chuàng)新實(shí)施“創(chuàng)業(yè)大禮包”，激發(fā)市場主體活力，截至12月21日，全市新增各類市場主體10318戶，提前超額完成今年任務(wù)，211戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，全力沖刺全市經(jīng)濟(jì)“全年紅”目標(biāo)。二是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用工作不斷推進(jìn)，今年全市商標(biāo)申請量808件，專利授權(quán)量983件，同比增長6.85%；“大安蒜”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)繼續(xù)推進(jìn)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，牽頭成立陸豐市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，加快我市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；舉辦2021年知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，聯(lián)合檢察院開展“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。三是食品安全監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)推民生工程，6月起在原先8個(gè)快檢點(diǎn)基礎(chǔ)上增加7個(gè)快檢點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)我市45個(gè)農(nóng)貿(mào)市場（含3家超市）快檢點(diǎn)全覆蓋，今年來共監(jiān)督快檢食用農(nóng)產(chǎn)品 122695批次；大力推進(jìn)“每千人5批次”食品抽檢，完成今年度食品抽檢目標(biāo)4974批次。強(qiáng)化智慧監(jiān)管體系建設(shè)，“特食追溯”系統(tǒng)初步推進(jìn)，食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級工作扎實(shí)開展，已完成4113家食品銷售單位線上評級工作，完成率83.05%。餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)全面推進(jìn)，已完成食安快線培訓(xùn)考核單位數(shù)2859家，培訓(xùn)率90.3%。

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺”推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，引導(dǎo)和監(jiān)督各行政執(zhí)法單位公示執(zhí)法主體信息，上傳執(zhí)法信息，現(xiàn)全市46個(gè)行政執(zhí)法單位已經(jīng)全部完成主體信息公示，市司法局不定時(shí)以通報(bào)、簡報(bào)的形式，公布全市各執(zhí)法單位的執(zhí)法信息公示情況，全面提升全市行政執(zhí)法信息化規(guī)范化水平。

　　四、完善依法行政制度體系

　　市委市政府高度重視規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要按要求依法依規(guī)做好工作，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治思維，做到?jīng)Q策依法，辦事靠法，有事找法。2021年，共收到需規(guī)范性審核文件22份，其中政府重大行政決策7件，規(guī)范性文件12件，作出規(guī)審材料補(bǔ)正告知書共10份，其后均已作出審查意見，有效確保了政府決策的合法、統(tǒng)一，提升了政府依法行政水平和依法治理能力。

　　五、重大行政決策科學(xué)民主合法

　　市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求各地各部門要嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)踐行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的各項(xiàng)條款，提高政治站位、明確政治任務(wù)、壓實(shí)政治責(zé)任，讓《規(guī)定》成為各級政府及其部門從事行政工作的“緊箍咒”，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，杜絕出現(xiàn)“上有政策下有對策”的錯(cuò)誤思想，使《規(guī)定》的各項(xiàng)條款融入到每一個(gè)決策的制定中，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。市司法局作為重大行政決策的審查部門，嚴(yán)格按照程序要求，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。同時(shí)，我市嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度，聘請了5名專業(yè)律師擔(dān)任市政府法律顧問，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府法律顧問力量。在重大行政決策審查時(shí)，市政府充分利用政府法律顧問機(jī)制，注重聽取律師意見，依法合理采用律師意見，使決策意見在法治護(hù)航下落地見效。今年以來，共計(jì)辦理了12宗重大行政決策，為政府依法決策發(fā)揮了積極作用。

　　六、行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效

　　（一）不斷提升依法行政水平，加快法治政府建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。2021年，全市各行政執(zhí)法主體通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示行政執(zhí)法案件共7449宗，其中行政檢查194宗，行政處罰665宗，行政許可6585宗。加強(qiáng)行政執(zhí)法案件案卷評查，組織專人采用抽查和單位自查相結(jié)合的方式，對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了集中評查，將市直28個(gè)行政執(zhí)法單位列為案卷評查對象，抽取了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等15個(gè)單位，共30宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查（其中行政處罰18宗、行政許可8宗、行政檢查4宗）。

　　（二）推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。鎮(zhèn)體制改革以來，我市全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制改革精神，緊緊圍繞改革目標(biāo)，推動(dòng)市直部門派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行屬地化管理，推進(jìn)工作重心和力量下沉，盡可能把服務(wù)、管理資源放到基層，強(qiáng)化鎮(zhèn)基層治理能力，加快推進(jìn)放權(quán)賦能，激發(fā)基層活力。改革后，各鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛“綜合行政執(zhí)法隊(duì)”牌子，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以鎮(zhèn)的名義在轄區(qū)范圍內(nèi)相對集中行使行政處罰權(quán)。各鎮(zhèn)加強(qiáng)綜合執(zhí)法辦公室人員隊(duì)伍建設(shè)，20個(gè)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室工作人員共341人（其中執(zhí)法編制170名、行政編制25名，其他人員146名）。目前，全市各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室都已實(shí)現(xiàn)獨(dú)立集中辦公。2021年以來，我市先后于4月21日、9月29日發(fā)布公告，自4月22日、9月30日起，全市各鎮(zhèn)以自身的名義行使市第一批調(diào)整的87項(xiàng)、第二批調(diào)整的361項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)全市綜合行政執(zhí)法工作。

　　市委市政府高度重視鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自過問、親自部署，多次組織召開專題會、推進(jìn)會，帶隊(duì)深入基層調(diào)研，解決基層存在問題，有力推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。2021年10月份以來，我市行政執(zhí)法案件量增幅明顯，截至12月27日，我市辦理行政執(zhí)法案件3957宗（行政檢查2893宗、行政處罰1060宗、行政強(qiáng)制4宗）。

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，筑牢安全防線。陸豐市衛(wèi)生健康局加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，組織開展職業(yè)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治等監(jiān)督檢查，查處衛(wèi)生健康領(lǐng)域違法違規(guī)行為。2021年，經(jīng)發(fā)動(dòng)全市衛(wèi)生協(xié)管力量，共出動(dòng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員13088人次，檢查各類監(jiān)管對象4903家次，共查處案件112宗，其中立案21宗，警告91宗，共罰款人民幣16.3萬元。為規(guī)范我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，結(jié)合當(dāng)前新冠疫情防控和第二輪中央環(huán)保督察工作，陸豐市衛(wèi)生健康局于7月下旬聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生站（室）開展不良執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)檢查工作，對在醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違反規(guī)定的行為進(jìn)行記分。重點(diǎn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理、傳染病防控、醫(yī)療廣告管理、管理制度落實(shí)等進(jìn)行了全方位的監(jiān)督檢査。共出動(dòng)執(zhí)法人員892人次，檢查村衛(wèi)生站（室）439間次、醫(yī)院（含民營）7間次，發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見書446份，總記分894分（公立醫(yī)院880分，民營14分）。

　　（四）開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)治理工作。一是根據(jù)汕尾市醫(yī)療保障局轉(zhuǎn)來《關(guān)于印發(fā)交辦陸豐市人民醫(yī)院等5家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)問題線索的通知》，稽核內(nèi)控針對汕尾市醫(yī)療保障局監(jiān)管檢查情況反饋存在問題，分別要求陸豐市人民醫(yī)院等5家醫(yī)院退回違規(guī)費(fèi)用，限期整改。違規(guī)金額共計(jì)7800881.57元，目前已全部退回。另查明有115人個(gè)賬多劃撥的醫(yī)保基金，現(xiàn)也已全額退回，合計(jì)181602.35元。二是審計(jì)組發(fā)現(xiàn)我市三家醫(yī)院存在居民和職工醫(yī)保男女收費(fèi)項(xiàng)目互串情況，接到問題，市醫(yī)療保障局第一時(shí)間要求涉及醫(yī)院進(jìn)行自查情況。自查后醫(yī)院退回違規(guī)金額249472元。三是開展定點(diǎn)零售藥店現(xiàn)場檢查工作。我局完成了全市71家定點(diǎn)零售藥店全覆蓋檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)我市共有16家醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店存在不同程度違規(guī)行為。2021年9月6日我局組織召開部分醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店集體約談會議，要求涉嫌違規(guī)的定點(diǎn)零售藥店加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格遵守基本醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行醫(yī)保定點(diǎn)零售藥店的服務(wù)協(xié)議，杜絕違規(guī)行為發(fā)生。

　　2021年以來，本地市黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持行政機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或完成時(shí)限等情形。

　　七、社會矛盾糾紛依法有效化解

　　（一）堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)商事糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解預(yù)防和化解社會矛盾的積極作用。2021年6月30日，市司法局聯(lián)合人民法院、市工商聯(lián)出臺《關(guān)于推進(jìn)商事糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》，有效促進(jìn)商事糾紛依法、公正、高效解決，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，營造一流法治營商環(huán)境。2021年以來，全市各類調(diào)解組織受理矛盾糾紛324宗，調(diào)解成功324宗，調(diào)解成功率100%，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”案件“零發(fā)生”。

　　（二）依法依規(guī)做好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，推動(dòng)行政復(fù)議體制改革方案落地見效。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署，根據(jù)省委全面依法治省委員會和汕尾市委全面依法治市委員會的部署要求，市委全面依法治市委員會制定并印發(fā)了《陸豐市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。2021年，共收到行政復(fù)議案件83宗，案件數(shù)量同比2020年8件增長10倍。其中受理案件44宗，不予受理39宗，行政復(fù)議告知0宗。在受理的44宗案件中，3宗正在審理中。41宗已經(jīng)審結(jié)。在審結(jié)的41宗案件中，決定撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為25宗，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法2宗，當(dāng)事人撤回7宗，維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為3宗，駁回行政復(fù)議申請4宗。在受理的43件復(fù)議案件中，縣級政府部門的有10件（占23.26%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府33件（占76.74%），治安案件2宗，人力資源和社會保障1宗，土地33宗，工程建設(shè)2宗，市場監(jiān)管2宗，發(fā)展改革1宗。2021年，辦理行政應(yīng)訴案件4件（2020年遺留未結(jié)1宗，新收3宗）。

　　（三）加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會治安良好秩序。2021年以來，全市共接刑事治安警情1733宗，同比下降21.79%；刑事警情732宗，同比下降20.86％；治安警情1001宗，同比下降22.46％，實(shí)現(xiàn)全年365天“雙搶”零警情。共立刑事案件1691宗，同比上升29.3%；破案894宗，同比下降3.7%；刑事拘留1125人，同比上升7.0%；逮捕766人，同比下降5.3%；移送起訴1283名，同比上升0.2%。從源頭上遏制了影響人民群眾安全感幸福感的突出違法犯罪案件發(fā)生。

　　（四）深入推進(jìn)創(chuàng)建禁毒示范城市工作。2021年，共破獲團(tuán)伙案件共11起；立毒品案件58宗（同比下降66.47%），破案60宗（同比下降64.29%），抓獲涉毒犯罪嫌疑人116名（同比下降51.67%），打掉涉毒團(tuán)伙11個(gè)（同比下降38.89%），抓獲涉毒逃犯33名（同比下降57.14%），查獲各類毒品2.58公斤（同比下降76.04%）；查處吸毒人員258人次（同比下降60.55%），收戒吸毒人員78人（同比下降62.32%）。共抓獲涉毒逃犯33名，剩余陸豐籍目標(biāo)涉毒逃犯僅5名。

　　（五）扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”。全市已有318個(gè)村（社區(qū)）被省委全面依法治省辦、省委農(nóng)辦、省司法廳、省民政廳確認(rèn)為省級“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位，創(chuàng)建率達(dá)95%，完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。全市有9個(gè)村（社區(qū)）被省評為“省民主法治示范村（社區(qū)）”，同時(shí)，我市金廂鎮(zhèn)的下埔村參評“國家民主法治示范村（社區(qū)）”，法治村（社區(qū)）工作取得顯著成效。廣東電網(wǎng)陸豐市供電局成功創(chuàng)建廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)。

　　（六）法律援助工作惠及更多民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)了為群眾辦理各類合法權(quán)益案件全覆蓋，為困難群眾和弱勢群體提供高質(zhì)量、全方位、零距離的“店小二”式法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感。2021年全年共承辦各類法律援助案件1623宗，其中刑事案件1193宗，民事案件430宗，為群眾提供法律咨詢837人次。

　　八、堅(jiān)持司法為民，切實(shí)維護(hù)社會公平正義的最后一道底線

　　（一）充分應(yīng)用檢察監(jiān)督職能，服務(wù)法治政府建設(shè)。市檢察院堅(jiān)持抓好法治政府建設(shè)，社會公平正義進(jìn)一步彰顯。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。2021年以來,共批捕涉惡8件15人；起訴涉惡4件7人，起訴涉黑1件15人，認(rèn)罪認(rèn)罰761件，適用率為84.57%；共受理審查逮捕涉毒案件68件101人，其中批準(zhǔn)逮捕66件95人（包含去年積存）。受理審查起訴涉毒案件90件147人，其中提起公訴74件104人（包含2020年積存），改變管轄23件54人，法定不起訴1人。共受理審查逮捕破壞社會市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪76件104人，批準(zhǔn)逮捕67件92人，不捕7件7人。受理審查起訴87件133人，提起公訴79件112人（包含去年積存），改變管轄3件3人。受理審查逮捕侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪3件5人，批準(zhǔn)逮捕3件5人。受理審查起訴2件5人，提起公訴1件3人。

　　（二）發(fā)揮審判職能，促進(jìn)社會公平正義。陸豐市人民法院忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，緊緊圍繞陸豐發(fā)展大局，積極發(fā)揮懲治犯罪、保障權(quán)益、化解矛盾、促進(jìn)發(fā)展職能。2021年，全年受理各類案件6353件。其中，新收5654件，辦結(jié)5286件，結(jié)案率83.2%；法官人均結(jié)案229.83件。其中，刑事案件受理953件，結(jié)案874件；受理毒品犯罪案件101件，審結(jié)99件，毒品案件收案數(shù)連續(xù)2年下降；受理涉黑惡案件8件36人，結(jié)案率100%，判處五年以上有期徒刑的22人，重刑率61.1%。受理民商事案件3278件，審結(jié)2868件，結(jié)案標(biāo)的8.06億元，通過調(diào)解和經(jīng)調(diào)解撤訴的民商事案件1363件，調(diào)撤率47.52%，成功調(diào)解業(yè)主與碧桂園等房地產(chǎn)開發(fā)商房屋買賣合同糾紛系列案。受理執(zhí)行案件1734件，執(zhí)結(jié)1711件，執(zhí)行到位金額1.22億元，網(wǎng)絡(luò)查控1144件，司法網(wǎng)拍成交額3127.34萬元。大力開展執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動(dòng)，集中為17名申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行案款136萬元。強(qiáng)化執(zhí)行懲戒，累計(jì)曝光失信被執(zhí)行人617人次、限制高消費(fèi)731人次、限制乘坐飛機(jī)火車848人次。

　　九、全面提升法治思維和依法行政能力

　　（一）推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)學(xué)法用法機(jī)制。組織市直單位20多名業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場旁聽庭審活動(dòng)，通過旁聽職務(wù)犯罪庭審案件，使領(lǐng)導(dǎo)干部了解法庭調(diào)查和辯論的全過程，感受職務(wù)犯罪的嚴(yán)重后果，起到很好的警示教育作用。

　　（二）做好國家工作人員學(xué)法考試的組織工作。印發(fā)了《關(guān)于組織開展全市國家工作人員2021年度學(xué)法考試的通知》，組織全市共2萬多名國家工作人員學(xué)法考試，參考率為95.43%，及格率為99.88%，優(yōu)秀率為97.98%。

　　（三）推動(dòng)憲法進(jìn)機(jī)關(guān)主題活動(dòng)。組織國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法知識，組織憲法宣誓活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)行政處罰法等新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)憲法法律意識，依憲依法依規(guī)履職。

　　（四）開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)。2021年11月9日印發(fā)了《關(guān)于組織開展2021年度陸豐市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議會活動(dòng)的通知》，明確了考核單位和各項(xiàng)考核評估指標(biāo)以及工作責(zé)任。12月份以來，先后通過社會評議和實(shí)地考察的方式，深入了解被評議單位的普法成果，也向廣大社會大眾宣傳普及推廣了被評議單位的工作職能，展示了他們的普法成績單，取得了良好的社會效果。 12月28日，召開2021年國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議會，對發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、政數(shù)局、科工信局、醫(yī)保局等5家單位落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況進(jìn)行評議。

　　總體來看，我市在2021年法治政府建設(shè)工作上取得明顯成效。但是，對照省、汕尾市的要求，對照群眾的期盼，仍然存在一些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，站位不高，認(rèn)為法治政府建設(shè)工作跟他們關(guān)系不大，能應(yīng)付就好。二是個(gè)別基層干部的法治意識有待提高。三是法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。現(xiàn)有政府及其部門法治機(jī)構(gòu)中的法律隊(duì)伍建設(shè)與其承擔(dān)的法治政府建設(shè)要求還不相適應(yīng)，專業(yè)法律人才配置較少。四是依法辦事、依法行政、依法決策的水平有待提升。五是基層治理水平有待提升，黨群議事制度有待完善，基層網(wǎng)格化管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是社會整體的法治氛圍還不夠濃烈，農(nóng)村群眾的法律意識有待加強(qiáng)。

　　下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真對照“一規(guī)劃兩綱要”的要求，認(rèn)真查擺問題，尋醫(yī)問診，對癥下藥。按照省委、汕尾市委、市委的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會各項(xiàng)工作任務(wù)，確?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025 年）》的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，為我市奮力裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗新陸豐營造良好的法治環(huán)境。

中共陸豐市委全面依法治市委員會辦公室

2022年1月15日