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2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年)》，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作和任務(wù)，依法推動(dòng)文化廣電旅游體育各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)局干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是通過多次召開會(huì)議學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，并做好各項(xiàng)工作部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到依法行政全過程。二是采取“集中+自學(xué)”方式，通過學(xué)習(xí)會(huì)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、普法微信公眾號(hào)等線上線下相結(jié)合，加強(qiáng)干部職工法治宣傳教育，不斷提高干部職工法治意識(shí)和依法行政能力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、敬法、學(xué)法。懂法、守法、用法，帶領(lǐng)引導(dǎo)干部職工堅(jiān)持依據(jù)憲法和法律法規(guī)開展工作，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作用。年初我局因領(lǐng)導(dǎo)分工變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整陸豐市文化廣電旅游體育局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各股（隊(duì)）負(fù)責(zé)人為成員，做到組織健全，機(jī)構(gòu)人員落實(shí)。同時(shí)根據(jù)局的實(shí)際，進(jìn)一步明確分管人員和工作責(zé)任，定期組織召開會(huì)議，研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，確保具體工作落實(shí)落細(xì)。

（三）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人把法治政府建設(shè)工作作為重點(diǎn)工作抓緊落實(shí)，通過主持召開黨組會(huì)、局全體學(xué)習(xí)會(huì)等形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持將法治建設(shè)與文廣旅體工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，有效提高文廣旅體干部系統(tǒng)法治政府建設(shè)能力水平。

（四）完善依法行政制度體系。我局不斷完善依法行政制度體系。通過加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。涉及市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件按照要求進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，按照法定要求和程序予以公布。建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件，明確文化、體育、廣電和旅游領(lǐng)域法制審核內(nèi)容、流程、等，進(jìn)一步規(guī)范重大行政執(zhí)法行為。

（五）規(guī)范行政決策程序。堅(jiān)持“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”原則，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策和依法決策的能力和水平。實(shí)行重大行政決策集體決定制，明確在作出重大決策前，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，進(jìn)行合法性審查，將涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的重大決策事項(xiàng)，納入審查范圍。我局制定《陸豐市文化旅游體育事業(yè)“十四五”（2021-2025年）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》時(shí)，遵循科學(xué)、民主和合法的原則，通過堅(jiān)持公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，推行重大行政決策程序法定化，提高決策質(zhì)量和效率，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)依法行政制度，在發(fā)展文化、旅游、體育事業(yè)方面重要的投資項(xiàng)目、直接涉及人民群眾具體利益和行政行為時(shí)，廣泛征求民意，充分聽取各方意見，由局班子集體討論決定，保證決策的科學(xué)性、民主性、法治性。

（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，落實(shí)好行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度。推進(jìn)行政執(zhí)法事前事中事后信息依法及時(shí)主動(dòng)公開、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯。根據(jù)職責(zé)范圍在政府門戶網(wǎng)站上按時(shí)完成事前事中和事后公示，全面落實(shí)文化、體育、旅游、廣電領(lǐng)域行政處罰、行政檢查等執(zhí)法行為進(jìn)行全過程記錄制度。

1.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，在執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。今年本部門行政執(zhí)法人員無違法違規(guī)行政行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，推進(jìn)以案代訓(xùn)，促進(jìn)全體執(zhí)法員掌握行政執(zhí)法案例內(nèi)容、文書制作。

2.嚴(yán)格執(zhí)法權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)文化、體育、廣電和旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保證法律、法規(guī)的正確實(shí)施。堅(jiān)持公正執(zhí)法，行政執(zhí)法主體按法定權(quán)限執(zhí)法，遵守法定程序，無違反規(guī)定重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法行為；執(zhí)法透明，無以罰代管，弄虛作假等問題。本年度辦結(jié)的案件適用法律準(zhǔn)確，無濫用自由裁量權(quán)、同案異罰、畸輕畸重行為；無關(guān)系案、人情案。人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度上升。

3.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。全面落實(shí)文化、體育、旅游、廣電等行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息公開，定期在網(wǎng)站公示相關(guān)信息。執(zhí)法人員到執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)均向受檢人出示行政執(zhí)法證件，或者現(xiàn)場(chǎng)佩戴行政執(zhí)法證，按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)，公示執(zhí)法身份。同時(shí)及時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，其中行政許可的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。

4.推行執(zhí)法全過程記錄制度。我局執(zhí)法人員通過文字、執(zhí)法記錄音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存。今年沒有查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)。本年度行政執(zhí)法案卷文書采取統(tǒng)一格式文本，制作規(guī)范。

5.規(guī)范文廣旅體市場(chǎng)秩序。2022年，結(jié)合疫情防控工作開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)、掃黑除惡行動(dòng)等，落實(shí)好日常市場(chǎng)巡查監(jiān)管，未發(fā)現(xiàn)娛樂場(chǎng)所“黃賭毒”、養(yǎng)老詐騙等涉黑涉惡涉?zhèn)悻F(xiàn)象，全市文化、旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)零事故。截至2022年12月31日，我局執(zhí)法檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員9643人次，檢查場(chǎng)所1916家次，安全生產(chǎn)宣傳手冊(cè)1037份。開展雙隨機(jī)執(zhí)法檢查11家次，聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查60家次，做出行政處罰3宗，辦結(jié)3宗，大大凈化了文廣旅體市場(chǎng)，規(guī)范了文廣旅體市場(chǎng)秩序。

7.深化法治宣傳教育。一是組織開展“禁毒新六進(jìn)”“憲法宣傳周”等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，并結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.15”國(guó)家安全教育宣傳日、“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“12·4法治宣傳日等宣傳契機(jī)”，在各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、圖書館、文化館、KTV等公共場(chǎng)所懸掛宣傳標(biāo)語，下發(fā)宣傳資料。截至2022年12月31日，我局共計(jì)動(dòng)員3200人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)和海報(bào)等共計(jì)3400余份，營(yíng)造了濃厚法治學(xué)習(xí)氛圍，有效提高全市文廣旅體行業(yè)法治意識(shí)，為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，繼續(xù)全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求。在開展日常檢查、執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄，實(shí)行執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；同時(shí)，在日常執(zhí)法工作中，對(duì)于企業(yè)和群眾提出的問題，及時(shí)答疑解惑，切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求。

8.提高執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。通過組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《民法典》《中華人民共和國(guó)憲法》等法律法規(guī)，并按照《廣東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》要求，規(guī)范文化廣電旅游體育執(zhí)法的行政處罰、行政強(qiáng)制等主要行政執(zhí)法行為的行政裁量權(quán)制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，推動(dòng)執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)持證執(zhí)法，亮證執(zhí)法。目前我局持有《行政執(zhí)法證》人員共29人。

（七）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。全面推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，將局權(quán)責(zé)清單、行政許可、行政處罰等法定公開內(nèi)容及時(shí)公布，并公開舉報(bào)投訴電話，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)查處違法行政行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“罰沒與收支分離”兩支線制度。執(zhí)法監(jiān)管得力，無以罰代管、下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)等行為；無行政事業(yè)性收費(fèi)，罰沒收入不與本機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤。

（八）奮戰(zhàn)疫情抗擊一線。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，結(jié)合本地疫情情況，建立了疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制，積極開展了疫情防控的法治建設(shè)和法治精神教育宣傳工作，運(yùn)用了各類法治宣傳平臺(tái)和渠道，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法做好疫情防控工作，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)文化廣電旅游體育行業(yè)防控工作，保障了疫情防控工作順利開展。

（九）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.健全矛盾化解機(jī)制。健全了依法化解糾紛機(jī)制，認(rèn)真受理群眾信訪舉報(bào)，做好了上級(jí)轉(zhuǎn)辦信訪件的調(diào)查核實(shí)工作，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，認(rèn)真剖析原因，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的漏洞，進(jìn)一步完善了制度規(guī)定，做好旅游投訴等工作。

2.落實(shí)出庭應(yīng)訴制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議體制改革方案》及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，嚴(yán)格履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定,加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴責(zé)任。2022年初至今，我局未接到法院的出庭應(yīng)訴方面通知或信息。

（十）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)情況。一是全面梳理文廣旅體部門“最多跑一次”的事項(xiàng)，緊緊圍繞政務(wù)指南，實(shí)施簡(jiǎn)化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，使企業(yè)延續(xù)、變更、注銷等簡(jiǎn)易事項(xiàng)審批時(shí)間在1個(gè)工作日內(nèi)，有效縮短審批時(shí)間，刺激企業(yè)活力。截至2022年12月31日，我局即辦件率達(dá)100%。二是配合推進(jìn)我市“一窗受理、集成服務(wù)”改革，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，群眾和企業(yè)辦事審批“只進(jìn)一扇門”。三是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。我局堅(jiān)持構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用機(jī)制，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行登記展示，并將我局文化旅游市場(chǎng)旅游信息不良目錄上傳至陸豐市人民政府官網(wǎng)以供查閱，推動(dòng)執(zhí)法信息匯聚共享。

二、存在的不足

（一）培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。理念是行動(dòng)的基礎(chǔ)，法治宣傳教育的廣度和深度不夠，形式內(nèi)容不夠豐富；部分干部職工學(xué)法用法能力不強(qiáng)，法治思維、法治素養(yǎng)、法律意識(shí)還跟不上法治政府建設(shè)的步伐。

（二）普法工作有待完善。為推動(dòng)法治政府建設(shè)走深走實(shí)，要不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力，擴(kuò)大普法對(duì)象范圍，增強(qiáng)普法宣傳的持續(xù)性、連貫性、制度性。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）堅(jiān)持提高思想認(rèn)識(shí)。以全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略，把依法行政工作切實(shí)當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的任務(wù)來看待；當(dāng)作轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府的有力保障來看待；結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的思想建設(shè)，杜絕政府權(quán)力個(gè)人化的思想和行為。

（二）堅(jiān)持抓好法治宣傳。通過抓好干部職工、行業(yè)經(jīng)營(yíng)者法治宣傳，進(jìn)一步提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，提升行業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過線上網(wǎng)絡(luò)宣傳、線下法治現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)、執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育、以案代訓(xùn)等方式，加大法治文化建設(shè)力度，增進(jìn)社會(huì)法治宣傳教育效果，為法治政府建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

（三）完善依法行政各項(xiàng)制度。厘清機(jī)構(gòu)間的職能職責(zé)，以法治政府制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，深化行政審批改革，繼續(xù)建立健全行政執(zhí)法各項(xiàng)制度，公正文明執(zhí)法，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理。

陸豐市文化廣電旅游體育局

2023年1月28日