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陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年以來(lái),我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)《法治廣東建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》的要求和部署,結(jié)合陸豐市委市政府關(guān)于法制建設(shè)工作要求,我局圍繞我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作,認(rèn)真抓好完善依法行政制度體系,開展了優(yōu)化行政審批,深化“放管服”改革,全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和立案、處罰法制審核制度,落實(shí)規(guī)范性文件的審查制度,公示公告審查制度,規(guī)范公正文明執(zhí)法建設(shè)等重點(diǎn)工作,著力提升依法行政水平,助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨組書記局長(zhǎng)作法治建設(shè)的第一責(zé)任人,認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法行政,不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治工作水平,深入推進(jìn)法治政府建設(shè)?,F(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)法治責(zé)任
局黨組書記局長(zhǎng)楊繼炫切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),加強(qiáng)了對(duì)法治建設(shè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌加強(qiáng)了對(duì)制度建設(shè)的建立和推進(jìn)。2022年以來(lái),我局制訂和印發(fā)了《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批優(yōu)化方案》、《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批工作制度》、《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》等制度,切實(shí)在制度規(guī)范行政行為,加強(qiáng)第一責(zé)任人的監(jiān)督管理職責(zé)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工法治能力建設(shè)
局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說(shuō)法活動(dòng),促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷走向深入。同時(shí)積極推廣學(xué)法用法學(xué)習(xí)平臺(tái)和考試平臺(tái)。組織黨員利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP學(xué)習(xí)平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí);借助“國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)”,開展日常學(xué)法和年度普法考試,督促局機(jī)關(guān)全體工作人員年度集中學(xué)法不少于40課時(shí)。2022年,我局干部職工學(xué)法課時(shí)達(dá)標(biāo)率、參學(xué)率、合格率均達(dá)到了100%。
三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,大力推進(jìn)依法行政工作。
1、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作,落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范,積極與廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信用汕尾信用信息公示進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,按時(shí)上傳“雙公示”信息,確保行政執(zhí)法公示公開。積極鼓勵(lì)全局公務(wù)員報(bào)考執(zhí)法證。2022年以來(lái),我局共出動(dòng)執(zhí)法人員690人次,檢查經(jīng)營(yíng)門店310家(次),完成農(nóng)資產(chǎn)品抽樣送檢共20個(gè)批次。立案查處8宗,涉案金額5.64萬(wàn)元,處罰沒(méi)款4.41萬(wàn)元。有效地規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 開展農(nóng)資質(zhì)量抽樣送檢行動(dòng),今年以來(lái),我局共出動(dòng)執(zhí)法人員56人次,檢查經(jīng)營(yíng)門店30家,有效地規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
在執(zhí)法的全過(guò)程進(jìn)行了記錄,積極做好行政執(zhí)法案卷和許可案卷的規(guī)范錄入工作,公開透明。全年處理的案件沒(méi)有發(fā)生執(zhí)法違規(guī)投訴。
2、加強(qiáng)法制審查監(jiān)督。局法規(guī)信息與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理股加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷的審查和執(zhí)法記錄的審核,對(duì)立案、處罰進(jìn)行法制審核制度,規(guī)范執(zhí)法行為。
3、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管信息歸集共享,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。入駐國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)62項(xiàng),錄入監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單,上報(bào)推送行政檢查行為、行政處罰行為、其他行為數(shù)據(jù),為后續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤預(yù)警分析,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4、落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。積極落實(shí)市政府關(guān)于推行政府法律顧問(wèn)制度的要求,同時(shí)建立法律咨詢制度,聘請(qǐng)陸洲律師事務(wù)所為我局法律顧問(wèn),確保依法行政、依法決策。2022年,法律顧問(wèn)累計(jì)參與提供咨詢服務(wù)15次,協(xié)助處理案件審查文件6份。
5、加強(qiáng)規(guī)范性文件法制審查和清理。2022年以來(lái),我局在開展規(guī)范性文件法制審查工作上獲得較大的推進(jìn),相關(guān)規(guī)定的出臺(tái),各部門都相應(yīng)征詢法規(guī)股的意見,符合規(guī)范性文件要件的文件法規(guī)股都參與了相關(guān)條文的審查。2022年對(duì)陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合法性審查案件4件。
四、加強(qiáng)法律法規(guī)等基本法的宣傳活動(dòng)
集中開展主題日法治宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動(dòng),開展送法下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、農(nóng)機(jī)安全、漁業(yè)資源保護(hù)等普法宣傳活動(dòng);結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和涉漁違法違規(guī)行為整治等執(zhí)法行動(dòng),依托全民國(guó)家安全教育周、全國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、憲法宣傳日等重大節(jié)日活動(dòng),積極開展普法宣傳,張貼宣傳海報(bào),發(fā)放普法資料。2022年1月6日我局在市民廣場(chǎng)開展普法宣傳活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)解答群眾關(guān)于法律問(wèn)題600人次,發(fā)放各類法制宣傳材料4000多份。2022年12月1日,我局聯(lián)合汕尾市局在城東東埔村開展普法宣傳暨憲法進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)講解《中華人民共和國(guó)憲法》、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》、《動(dòng)物防疫法》等多部法律法規(guī),解答群眾法律問(wèn)題300多人次,發(fā)放法律法規(guī)及宣傳材料2000多份,達(dá)到了預(yù)期宣傳效果。
五、全面依法履行政府職能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
1、梳理并及時(shí)公開相關(guān)行政辦理事項(xiàng)。全面推行權(quán)力行政審批清單的動(dòng)態(tài)管理,規(guī)范辦事流程和辦事時(shí)限,促進(jìn)了行政審批的快捷便民。按時(shí)按質(zhì)完成我局行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上確認(rèn)和清理對(duì)接工作:行政許可事項(xiàng)584項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)27項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)22項(xiàng)、落實(shí)和銜接了省市下放行政審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化優(yōu)化了審批程序,縮短了辦證日期,強(qiáng)化了各項(xiàng)流程的公布和指南,執(zhí)行許可事項(xiàng)在市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一登記辦理,完成了集中統(tǒng)一公布行政事項(xiàng)清單的工作要求。
2、落實(shí)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)擬下放工作。按照“實(shí)際需要、宜放則放”的原則,梳理一批委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政處罰、公共服務(wù)事項(xiàng)加強(qiáng),并就相關(guān)工作督促指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法第一批下放行政執(zhí)法職權(quán)共87項(xiàng),其中涉及我局的行政執(zhí)法職權(quán)有16項(xiàng)(均為農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的相關(guān)事項(xiàng))。第二批下放行政執(zhí)法職權(quán)共361項(xiàng),其中屬于我局的行政執(zhí)法職權(quán)有26項(xiàng),涉及種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等多方面內(nèi)容。3、執(zhí)行“一窗通辦” 模式,做好服務(wù)。實(shí)行行政許可事項(xiàng)一次性明白告知。在辦理農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)上,嚴(yán)格辦理期限規(guī)定,期限內(nèi)辦結(jié)申請(qǐng)事項(xiàng),對(duì)資料不齊全的提示及時(shí)做好資料一次性明白告知補(bǔ)充資料,對(duì)不符合和未達(dá)許可申辦條件的給予退回明白告知。在許可和處罰等決定作出后的7天內(nèi)公示相關(guān)事項(xiàng),嚴(yán)格執(zhí)行雙公示的相關(guān)規(guī)定。
4、嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系,根據(jù)權(quán)力運(yùn)行實(shí)際,逐一制定了行政職權(quán)運(yùn)行流程圖,切實(shí)減少工作環(huán)節(jié),規(guī)范行政裁量權(quán),明確了每一個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等,切實(shí)提高了行政職權(quán)規(guī)范化運(yùn)行的水平。
5、開展證明事項(xiàng)清理工作,打造“無(wú)證明城市”。按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”和簡(jiǎn)化優(yōu)化、便民利民的原則,全面清理、取消和精簡(jiǎn)涉及群眾和企業(yè)辦事的各類奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明和繁瑣手續(xù),最大限度減少辦件材料,積極編制部分行政事項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾書,并對(duì)部分相關(guān)針對(duì)試點(diǎn)證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法,切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。
6、全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求。按照我局印發(fā)《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批優(yōu)化方案》和《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批工作制度》,行政審批事項(xiàng)歸口到一個(gè)股室進(jìn)行管理,進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程,實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜窗運(yùn)行模式,提高行政審批效率,方便了民眾各項(xiàng)行政事項(xiàng)的辦理,提升了服務(wù)的質(zhì)量。
六、全面推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開,強(qiáng)化行政權(quán)力制約。
1、主動(dòng)公開政府,落實(shí)政務(wù)公開制度,推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,把政府信息公開工作納入重要議事日程,由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),確定專人負(fù)責(zé)我局在陸豐市人民政府網(wǎng)站政府信息公開的日常事務(wù),及時(shí)在網(wǎng)上公布情況,抓好政務(wù)輿情回應(yīng)處置,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí),積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范,積極與廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信用汕尾信用信息公示進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,按時(shí)上傳“雙公示”信息,確保行政執(zhí)法公示公開。2021年我局對(duì)相關(guān)許可和行政處罰等行為進(jìn)行了公開公示,共公示行政許可584條,行政處罰27條,行政強(qiáng)制22,行政檢查34。
2、建立健全監(jiān)管制度。在審批過(guò)程中,我局嚴(yán)格嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求實(shí)施行政審批工作,認(rèn)真執(zhí)行“公示制度”“行政機(jī)關(guān)作出不予許可決定說(shuō)明理由制度”等一系列行政許可工作制度,及時(shí)完善行政許可工作中的便民措施,對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多,增加抽查頻次,加大檢查力度。
七、存在問(wèn)題
2022年,我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī),但離上級(jí)的要求還有一定差距,還有不少工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化、完善和提高。
(一)是法治政府建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。在法治政府制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作創(chuàng)新需進(jìn)一步強(qiáng)化。政府信息公開工作規(guī)范性有待加強(qiáng)
(二)是法制機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專業(yè)人才,人員配備不到位,工作力量有待進(jìn)一步增強(qiáng),在主動(dòng)向社會(huì)公開信息的領(lǐng)域有待拓展。
八、下一年度安排
2023年,我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述為統(tǒng)領(lǐng),按照《法治廣東建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是要繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育,增強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、規(guī)范性,切實(shí)提高依法行政水平。二是要繼續(xù)按照市政府的有關(guān)規(guī)定要求和工作部署進(jìn)一步加大工作力度,采取有力措施,認(rèn)真做好法治政府建設(shè)工作,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”,加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查,依法規(guī)范行政執(zhí)法流程,力爭(zhēng)在規(guī)范化、制度化、程序化等方面取得新進(jìn)展,在創(chuàng)新工作思路,完善工作平臺(tái)上取得新突破。三是要繼續(xù)著力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作,按照市普法辦部署要求推進(jìn)部門普法工作,落實(shí)普法責(zé)任制。四是要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn),積極強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),提升依法行政能力。
陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年1月12日
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