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政 府 工 作 報 告

過去五年工作回顧

　　市第十五屆人民代表大會第一次會議以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省委、省政府的決策部署，在汕尾市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領，準確把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，補齊老區(qū)民生短板，強化發(fā)展弱項，堅持深化各項改革事業(yè)，著力解決社會難題，全力推進“融區(qū)”各項規(guī)劃建設，在應對挑戰(zhàn)中改革創(chuàng)新，在攻堅克難中砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃順利收官，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，社會各項事業(yè)取得顯著成效，為“奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起”夯實了牢固的基礎。

　　一、聚焦動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開新局

　　主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的248.13億元增加到2020年的360.1億元，年均增速高于全省平均水平；國內(nèi)人均生產(chǎn)總值從2016年的1.9萬元增加到2020年的2.9萬元；全社會固定資產(chǎn)投資額從2016年的209.5億元增加到2020年的240.1億元；地方財政一般公共預算收入從2016年的6.07億元增加到2020年的8.68億元。2021年前三季度全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值278.1億元，同比增長14.1%。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成果顯著。碣石臨港產(chǎn)業(yè)園基本成型，海工基地首期累計完成投資218.38億元，引進了中廣核、明陽智慧、中天科技、天能重工等8家重點企業(yè)，2021年前三季度明陽智能等3家建成投產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值61億元，基地二期建設正在啟動。星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)累計完成投資15億元，其中園區(qū)政府性投資4千萬元，目前已引入陸豐廣綠環(huán)保設備生產(chǎn)基地、汕尾市危險廢物無害化減量化資源化處置中心等項目，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設初具雛形。東海產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷提升承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射的能力，總投資25億元的陸豐康佳半導體光電顯示及終端項目于2020年進駐東海園區(qū)，并將“以企引企”全力打造電子與信息全產(chǎn)業(yè)鏈。大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地正加緊規(guī)劃建設，三甲五金環(huán)保聚集區(qū)已在進行基礎設施建設，碣石、南塘2個民營工業(yè)園區(qū)規(guī)劃啟動。

　　重點項目建設取得實效。2016年至今，全市共安排174個重點項目，累計完成投資615.4億元，其中，超億元項目87個，超10億元項目14個。寶麗華1、2號機組發(fā)電、明陽智能、天能重工、南海海纜建成投產(chǎn)；國道324線陸豐穿城路段改建工程全面竣工通車，永泰路全線貫通，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（陸豐市甘薯產(chǎn)業(yè)園）、甲子一、二風電場和后湖海上風電取得重大進展,其中全國首個實現(xiàn)海上主體工程開工的甲子一項目已開始沉樁作業(yè)。陸豐發(fā)展大會、民宿招商大會、海上風電大會順利召開，2020年來累計招引落地項目61個，計劃總投資349億元。

　　二、聚焦城市建設，助力城市品質(zhì)提檔升級

　　交通網(wǎng)絡更加立體快捷。五年來累計完成交通基礎設施投資14.3億元，完成國省道路面改造174公里，建成“四好農(nóng)村路”212.57公里。國道324線博美穿城段和陂洋至內(nèi)湖段、省道240線陸城霞湖出入口至陸河段、內(nèi)湖至碣石旅游公路等路面改造工程建成投入使用，興汕高速（陸豐段）竣工通車。汕汕鐵路、揭惠高速南延線、深汕西改擴建工程穩(wěn)步推進，高鐵陸豐東站和陸豐南站完成設計。完成陸豐甲湖灣電廠煤炭裝卸專用碼頭、陸豐核電重件碼頭等港口建設。

　　市政基礎設施優(yōu)化升級。投入資金6.4億元，完成東海大道和東河兩岸改造升級、陸城污水處理廠尾水提標、排污管道清淤截污、陸城管道天然氣續(xù)建、鎮(zhèn)級填埋場整改等市政基礎設施建設。投資6.27億元的陸豐市（東南）生活垃圾焚燒發(fā)電廠已并網(wǎng)發(fā)電，投資1.98億元完成碣石、甲子2個鎮(zhèn)級污水處理廠建設，14個鎮(zhèn)污水處理廠已通水,投資5000萬元的陸城垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用。碣石、甲子等鎮(zhèn)的市政設施也不斷完善。

　　城市治理功能不斷增強。完成了陸豐市城市總體規(guī)劃、金廂灘-玄武山風景名勝區(qū)規(guī)劃、海綿城市等規(guī)劃編制。持續(xù)推進“十大整治、十大提升”行動，環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境、違法建設等突出問題得到有效整治。累計清理拆除違章違建約54.11萬平方米，查處違法建筑1713宗。建成各鎮(zhèn)（場、區(qū)）垃圾轉(zhuǎn)運站和1184個自然村垃圾收集點, 22個鎮(zhèn)（場、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾收運實行市場化運作，初步建立全市農(nóng)村生活垃圾收運處理長效機制。

　　三、聚焦鄉(xiāng)村振興，全力夯實社會發(fā)展基礎

　　脫貧攻堅目標順利完成。累計使用財政專項扶貧資金15億元，全市實現(xiàn)1.7萬戶、6.58萬貧困人口脫貧、66個相對貧困村出列目標，貧困戶人均可支配收入達14141元。創(chuàng)建了省級蘿卜和甘薯2個產(chǎn)業(yè)園，建立17個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（基地），建設陸城美食文化廣場等7個資產(chǎn)收益類扶貧項目，打造97個鎮(zhèn)（村）級產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。建設市（縣）、鎮(zhèn)、村級電子商務服務站點120個，實現(xiàn)66個省定貧困村全覆蓋。我市成功入列2021年國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）名單。陸豐市鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和兜底扶持政策。

　　鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善明顯。66個省定貧困村完成“三清三拆三整治”工作，投入7.2億元全面開展村道、庭院及房前屋后綠化美化以及雨污分流，全面鋪開垃圾收集點建設。 五年來，全市農(nóng)村完成雨污分流管網(wǎng)建設943.5公里，建設污水處理系統(tǒng)41座，建設農(nóng)村公廁605座，累計完成無害化衛(wèi)生戶廁建設戶數(shù)2250戶，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到100%。實現(xiàn)新農(nóng)村公路路面硬底化建設419公里。

　　美麗鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進。陸豐市鄉(xiāng)村振興濱海走廊示范帶一期工程完成投資2.87億元，建成烏坎文旅驛站、金廂銀灘公園、金廂溪碧道、周恩來渡海處公園、沙雕公園、淺澳村沿海、植物龍生態(tài)園等特色打卡點位，并列入廣東省首批鄉(xiāng)村旅游精品線路名單，獲得中央專項彩票公益金專項資金5000萬元。新規(guī)劃總投資27億元的五條鄉(xiāng)村振興示范帶已啟動建設，其中12個網(wǎng)紅點、3 個鄉(xiāng)村振興黨建廣場以及八萬鎮(zhèn)吉水緣驛站和橡膠博物館等景觀節(jié)點已投入使用。

　　四、聚焦重點改革，市場活力有效激發(fā)

　　營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著。扎實推行“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式，全市所有政務服務事項均進駐服務大廳， 2021年5月陸豐市政務服務大廳被評為粵東地區(qū)首個全省縣級標桿大廳。累計辦理事項審批56.91萬件，辦結53.48萬件，累計辦結率93.96%。扎實推行“無證明城市”建設，全市取消證明事項664項，直接取消或替代證明材料1405項。繼續(xù)推動“六個通辦”，推行“數(shù)字政府”改革，推廣“粵省事”等應用，1247事項實現(xiàn)“指尖辦理”。提升企業(yè)開辦便利度，全市各類市場主體突破6萬戶。

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有效實施。依托重大科技創(chuàng)新平臺，結合本地資源優(yōu)勢，匯聚一批創(chuàng)新要素，加速創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。全市現(xiàn)有高新技術企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)23家，省級研發(fā)中心1家，市級研發(fā)中心30家和省級專業(yè)鎮(zhèn)3家，新型研發(fā)機構1家及眾創(chuàng)空間1家，先進能源科學與技術廣東省實驗室汕尾分中心獲批準啟動建設，完成了291個5G站點配套設施建設。

　　重點改革持續(xù)發(fā)力推進。地方機構改革順利完成，國資國企改革、供給側結構性改革深入推進，市農(nóng)商行掛牌開業(yè)；農(nóng)村“5+2”綜合改革加快推動，基本完成土地確權登記頒證，有序推進了農(nóng)村集體資產(chǎn)登記產(chǎn)權事項改革，各鎮(zhèn)級交易中心共有3279宗農(nóng)村集體“三資”交易，大力推進土地流轉(zhuǎn)工作，成功探索建立高美村、磨海村等一批“股票田”試點，實現(xiàn)陸豐“股票田”從無到有新突破，發(fā)展活力競相迸發(fā)。

　　五、聚焦民生福祉，人民群眾幸福感日益增強

　　教育短板得到補齊增強。教育工作達到“創(chuàng)現(xiàn)”標準。投資5.3億元的龍山新校區(qū)已投入使用，投資1.34億元的市一職、甲秀職校和新安職校建設項目順利推進，填補碣石與“三甲”地區(qū)中職教育的空白?？偼顿Y7億元的汕尾市普寧華美實驗學校已招生。投入資金3.2億元推進學前教育“5080”攻堅行動，新改擴建幼兒園60所、義務教育學校58所，增加學前教育學位14900個、義務教育學位10940個。推動“縣管校聘”，分流轉(zhuǎn)崗教師2510人。完成建設農(nóng)村義務教育“全面改薄”項目，全面改善農(nóng)村義務教育學校基本辦學條件。

　　醫(yī)療衛(wèi)生服務不斷提質(zhì)。投資18.74億元的市第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院遷址項目、中醫(yī)院住院樓和市醫(yī)療急救指揮中心等醫(yī)療衛(wèi)生項目已完工并正式投入使用。計劃投資1.5億元的陸豐市疾病預防控制中心和3.283億元的市第四人民醫(yī)院新建項目加快推進。實施衛(wèi)生強基工程，全面完成鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化升級建設和279個村級衛(wèi)生站新建工程。成功創(chuàng)建東海等5個汕尾市衛(wèi)生鎮(zhèn)，創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生村（社區(qū)）176個。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院3家縣級公立醫(yī)院列入綜合改革范疇，全部取消藥品和醫(yī)用耗材加成政策。

　　社會保障水平有效提升。堅持完善民生保障制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)達到44.3萬人和133.2萬人，覆蓋率分別為94.3%、98.7%。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，全市城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人員16836人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)6年控制在3%以內(nèi)。扎實開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推動實施電商培訓，共組織培訓1.9萬人次，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)3.8萬人次。

　　文體事業(yè)建設有力推進。陸豐市文化中心“三館”（文化館、圖書館、博物館）投入使用并對外開放，投資2980萬元的陸豐市體育館、游泳館已完工，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個，實現(xiàn)全市行政村（社區(qū)）335個綜合性文化服務中心全覆蓋建設。23個鎮(zhèn)（場、區(qū)）農(nóng)民體育健身廣場的建設工作已經(jīng)全面完成，全市335個行政村（社區(qū)）的健身路徑全面配置，全市體育場地面積369.3萬平方米，人均體育場地面積達到2.56平方米，獲評2017-2020年度全國群眾體育先進單位。

　　六、聚焦平安建設，推動社會治理邁上新臺階

　　社會治安得到全面改善。成功將“毒帽”和涉槍問題掛牌督辦重點縣摘帽摘牌，實現(xiàn)連續(xù)四年陸豐地區(qū)零制毒，陸豐籍涉毒逃犯接近“清零”，省委政法委正式解除對我市社會治安重點地區(qū)整治。徹底解決碣石地區(qū)“洋垃圾”問題，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，實現(xiàn)上網(wǎng)黑惡逃犯全部“清零”。 2017年4月以來，全市沒有出現(xiàn)過不法“響槍”案件。全市社會治安實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感不斷增強。

　　基層治理能力不斷提高。堅持“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+主動監(jiān)測+群眾路線”工作機制，建立港灣“四長制”，加快“1+N”全科網(wǎng)格制度建設，全市共有網(wǎng)格管理員2470名，每年投入1.4億元打造網(wǎng)格化服務管理體系。投入1.45億元建設“平安陸豐”智慧視頻，加強社區(qū)(駐村)警務室建設，新增招輔警1200名，實現(xiàn)一村(社區(qū))一警100%全覆蓋。投入1800萬元完成全市346個村（社區(qū)）綜治視聯(lián)網(wǎng)安裝。推進司法體制綜合配套建設，全市有318個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建省級“民主法治村（社區(qū)）”，創(chuàng)建率達95%。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變好。深入推行湖、河長制，加強螺河、龍?zhí)端畮斓蕊嬘盟此|(zhì)保護，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例顯著提升，集中式生活飲用水水源水質(zhì)達標率100%，近岸海域水質(zhì)各測點所監(jiān)測指標均達到相應功能區(qū)標準。完成工程造林任務46.55萬畝，完成森林撫育工程74.87萬畝，森林覆蓋率40.24%、林地綠化率83.74%。建成省級鄉(xiāng)村美化綠化工程示范點37個、縣級森林公園3個。六項空氣質(zhì)量指標連續(xù)2年達到世界衛(wèi)生組織第二階段控制目標。

　　此外，人民武裝、外事僑臺、民族宗教、史志檔案、氣象地震、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等工作也取得了新成績。

　　各位代表，過去五年成績來之不易，這是全市人民攻堅克難、團結拼搏的結果，是省委、省政府和汕尾市委、市政府正確領導的結果，是市人大有效監(jiān)督和市政協(xié)大力支持的結果，是各民主黨派、人民團體和社會各界密切配合和積極參與的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團體、武警官兵、駐陸單位，向所有關心支持陸豐發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經(jīng)濟總量小，工業(yè)在三產(chǎn)比例中仍不高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系剛剛起步，要素制約時有發(fā)生。人均城鄉(xiāng)居民收入低，群眾增收的渠道單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎環(huán)境薄弱。二是支柱稅源缺乏，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保發(fā)展壓力較大。三是城市治理科學化精細化程度不高，城鄉(xiāng)公共資源布局不均衡，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領域還存在不少短板。四是社會管理領域短板多、歷史遺留問題多，毒品治理、掃黑除惡、應急管理、生態(tài)資源管護、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)及維穩(wěn)等工作仍需進一步加強，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。五是政府作風建設和工作執(zhí)行力仍待加強，基層黨風廉政建設和抓落實做得不夠，營商環(huán)境仍需改善，服務水平和辦事效率與群眾期盼仍有一定差距。對于這些問題，我們將高度重視，堅持問題導向，采取有力措施加以解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

　　當前國內(nèi)面臨構建以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我市發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)反復交織，但依然是實現(xiàn)裂變發(fā)展的重要機遇期和窗口期：

　　老區(qū)政策釋放裂變動能。中央、省委對革命老區(qū)的政策支持力度不斷加大，先后出臺《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》、《關于進一步推動我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》等系列重要政策文件，繼續(xù)安排深圳羅湖區(qū)全面對口幫扶陸豐，為我市用好用活各級支持政策，集聚整合各類要素資源，加快裂變發(fā)展提供了強力支撐。

　　“東承西接”激發(fā)裂變活力。國家和省均明確將汕尾全市納入深圳都市圈建設范圍，加快推進與粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)“規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享、機制共活”， 深度融入深莞惠大都市圈，同時也東承“汕潮揭”都市圈，將全面激發(fā)我市經(jīng)濟社會裂變發(fā)展新活力。

　　高位謀劃譜寫裂變新篇。汕尾市委、市政府高度重視、大力支持陸豐發(fā)展，找準陸豐定位、謀好陸豐位置。陸豐市委、市政府強化責任擔當，圍繞“三個縱深推進”“五個更加重視”“三個重點突破”， 著力抓好大項目、搭建“萬畝千億”大平臺，堅持補短板強弱項推進基礎設施建設和民生事業(yè)，全力打造“平安陸豐”，為推動裂變發(fā)展注入強大動力。

　　因此，我們要牢牢把握面臨的黃金發(fā)展機遇，在新的趕考路上，保持戰(zhàn)略定力，化挑戰(zhàn)為機遇、變壓力為動力，以改革創(chuàng)新的思維，以破釜沉舟的勇氣，以遇河搭橋的毅力，堅持“補考”與“趕考”一起抓，在“跟跑”和“并跑”中爭“領跑”，奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起。

　　今后五年，是我市進一步加快社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，改革與發(fā)展同行。我們要緊緊圍繞市第十四次黨代會描繪的藍圖，按照“走在前列、爭做標桿、勇當示范”的工作要求，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，全面深化改革開放，積極主動融入“雙區(qū)驅(qū)動”和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，瞄準落實 “四大振興”，做大“四個腰包”，實現(xiàn)“四個走在前列”“八個爭做標桿、勇當示范”，做到“三個領跑”，全面提升陸豐在全省、全汕尾新發(fā)展格局中的嵌入度和貢獻度，加快建成粵東藍色經(jīng)濟崛起示范區(qū)，為汕尾建設沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠、建成革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)貢獻陸豐力量。

　　今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。以深化供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民對日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“奮力裂變發(fā)展，實現(xiàn)藍色崛起”總目標，突出當好粵東藍色崛起示范區(qū)、汕尾高質(zhì)量發(fā)展新引擎，建設生態(tài)宜居宜業(yè)宜游濱海城市。向西全面接軌深圳，全力融入“雙區(qū)”，向東全面對接汕頭、攜手汕潮揭，在東承西接中，努力融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以完善基礎設施建設、提升城市能級和培育園區(qū)經(jīng)濟為抓手，加強革命老區(qū)建設，著力推進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅決守住環(huán)保和社會穩(wěn)定兩條底線，確保社會主義現(xiàn)代化建設新征程開好局，將我市打造為深圳都市圈與汕潮揭都市圈有機銜接的樞紐城市，為汕尾市加快建設沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠，為我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在全國前列、創(chuàng)造新輝煌作出陸豐貢獻。

　　今后五年的奮斗目標是：全力做到“三個領跑”，第一步是各項經(jīng)濟指標在汕尾市各縣（市、區(qū)）中持續(xù)領跑，成為汕尾綜合實力最強縣；第二步是在全省老區(qū)蘇區(qū)縣（市、區(qū)）中實現(xiàn)領跑，“十四五”中期進入全省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展第一方陣；第三步是在全國老區(qū)蘇區(qū)中進入第一方陣，力爭在第一方陣中領跑，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到650億元以上，努力躋身全國百強縣和縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣。

　　為實現(xiàn)上述目標，必須著重抓好以下工作：

　　一、全面加快推進“融區(qū)”建設，激發(fā)裂變發(fā)展新活力

　　織牢“融區(qū)”設施網(wǎng)絡以交通大會戰(zhàn)為契機，大力推進汕汕高鐵、揭惠高速南延線等交通項目建設，打通向西全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”，向東對接“汕潮揭”城市群大通道。借助汕尾建設“明珠數(shù)谷”的契機，加快推進陸豐核電5、6號機組、甲湖灣發(fā)電廠、后湖海上風電、甲子海上風電、粵東天然氣主干管網(wǎng)等重點能源項目建設，為融入“東承西接”提供能源保障。規(guī)劃在甲東和湖東新增2個深水港碼頭，積極配合省探索開通深圳—惠州—陸豐海上旅游航線。

　　強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 借助深圳羅湖對口幫扶陸豐協(xié)作機制，充分發(fā)揮陸豐海洋資源優(yōu)勢，加快推進碣石臨港工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，承接深圳建設全球海洋中心城市輻射，加快培育海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極引進深圳市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)運營團隊和孵化項目，重點圍繞小五金、圣誕禮品等行業(yè)建設一批孵化基地。加快規(guī)劃建設大南海石化產(chǎn)業(yè)園汕尾東海岸石化基地，與揭陽共同打造潮汕平原大石化工業(yè)板塊。

　　增強服務供給能力充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)水稻、甘薯、蔬菜、水果、茶葉、生豬等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，當好大灣區(qū)城市的“米袋子、菜籃子、果盤子”。結合鄉(xiāng)村振興示范帶等美麗鄉(xiāng)村建設項目，大力發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、“生態(tài)+”“康養(yǎng)+”等文旅融合新業(yè)態(tài)，打造大灣區(qū)城市的“后花園”首選地。搭建我市與“雙區(qū)”的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡信息發(fā)布和交易平臺，加快推動陸豐星都物流園區(qū)、南塘物流園區(qū)建設，促進線上線下融合，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接和物流匹配。

　　深化機制體制建設 優(yōu)化完善我市國土空間規(guī)劃，積極參與“雙區(qū)”城市都市圈規(guī)劃建設，做到全面支撐、無縫對接、深度融入。提前謀劃，實施改革聯(lián)動，逐步打造與“雙區(qū)”相同的營商規(guī)則、政策體系、制度環(huán)境，打造“四個一流”營商環(huán)境，創(chuàng)新與“雙區(qū)”城市合作機制，提高城市競爭力。積極強化與汕潮揭都市圈的經(jīng)濟聯(lián)系，深化交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等合作，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　二、全面加快產(chǎn)業(yè)振興，推動經(jīng)濟發(fā)展大裂變

　　做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以爭做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣為引領，推動蘿卜、甘薯兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園升級為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新增黃牛等2個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快打造都市型現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。大力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭取陸豐甘薯、大安大蒜等成為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一批高品質(zhì)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)。進一步引導金融資本、社會資本投資現(xiàn)代種業(yè)，加快推進陸豐省級工程技術研究中心以及農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室建設，優(yōu)化升級甘薯脫毒種苗研究中心，打造蘿卜、甘薯、海鱸、南美白對蝦等具有陸豐特色的現(xiàn)代種子、漁業(yè)種苗基地，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。完善漁港基礎設施建設，建設陸豐漁港經(jīng)濟區(qū)，引進港口供應鏈服務企業(yè)，著力發(fā)展海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工。全面完成撂荒地復耕，進一步加強農(nóng)田小水利設施建設。按照碳中和、碳達峰規(guī)律，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，特別發(fā)展南藥類林木和林下經(jīng)濟。

　　做強現(xiàn)代工業(yè)立足我市優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，加快構建碣石海工基地、甲東石化基地等2個“萬畝千億”大平臺和陸豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、星都產(chǎn)業(yè)園、三甲、碣石、南塘工業(yè)園等5個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺，持續(xù)擴大有效工業(yè)投資，推動工業(yè)在三產(chǎn)結構比例占比達一半以上。碣石海工基地要加快二期謀劃和建設，推進海上風電“千億級”全鏈條產(chǎn)業(yè)鏈進行“補鏈、延鏈、強鏈”，推動各類資源要素向平臺集聚，打造全國一流的海洋裝備制造園區(qū)。推動核能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)能。甲東東海岸大石化拓展工業(yè)區(qū)要加快園區(qū)基礎設施配套建設，打造大石化新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。陸豐市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要以康佳園區(qū)為中心，推動一期四家企業(yè)及早落地，啟動二期240畝的征地工作，完善產(chǎn)業(yè)配套、形成產(chǎn)業(yè)特色、實現(xiàn)“百億級”電子產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推動我市高端電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。星都產(chǎn)業(yè)園要進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施和服務配套建設，打造新材料綠色產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)高地。三甲工業(yè)園要依托甲子五金產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和甲東、甲西勞動力充裕優(yōu)勢，加快招商引資，形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)集聚區(qū)。碣石工業(yè)園要引導圣誕品、服裝加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入園發(fā)展、做優(yōu)做強，形成“百花齊放”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。南塘工業(yè)園區(qū)要立足陸豐“東承西接”重要節(jié)點，加快打造東翼物流中心，形成市域東南部商貿(mào)流通基地。

　　做活現(xiàn)代服務業(yè)依托“1+5”條景觀示范帶的建設窗口期，借助陸豐良好的旅游資源，加快示范帶各節(jié)點村特色建設，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海全域旅游示范區(qū)，吸引更多的五星級酒店落戶在陸豐。以陸豐市新時代市民廣場為商業(yè)發(fā)展軸心，推動“東海美食一條街”等特色商業(yè)街區(qū)建設，打造碣石、湖東大規(guī)模的蔬菜水果、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品批發(fā)中心市場，逐步培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)。加快推進陸豐星都物流園區(qū)、陸豐市貨運快遞物流園等項目建設，優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)動的現(xiàn)代物流空間布局，搭建現(xiàn)代物流發(fā)展體系。充分發(fā)揮紅色文化、傳統(tǒng)文化、旅游資源豐富的優(yōu)勢，推進旅游資源大整合、景區(qū)大提升、品牌大塑造、市場大開拓，加快推進“紅色文化+民宿文旅”經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力把陸豐文化“軟實力”轉(zhuǎn)化為裂變發(fā)展的“硬支撐”。

　　三、全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鎮(zhèn)村發(fā)展大裂變

　　推進美麗村鎮(zhèn)建設 各鎮(zhèn)（場、區(qū)）要圍繞市第十四次黨代會對各地的全新定位，以高質(zhì)量建設鄉(xiāng)村振興示范帶為主要抓手，借助省駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)工作機制，開展“三農(nóng)”領域“九大攻堅行動”，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)有帶、帶帶相連的布局，輻射帶動全市346個行政村全方位參與打造美麗鄉(xiāng)村、打造美麗鎮(zhèn)圩。通過推進各鎮(zhèn)主干道、公共設施以及農(nóng)村“四好公路”建設，持續(xù)加強全市人居環(huán)境整治，全面推進農(nóng)房管控和風貌提升，推動“三大革命”、“四大會戰(zhàn)”全面勝利，全面整治螺河流域、烏坎河流域，創(chuàng)建國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣，實現(xiàn)全市1022個自然村村容村貌和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大改觀、大裂變，基本實現(xiàn)全域美麗、全面振興，打造全國、全省鄉(xiāng)村振興陸豐4.0版本典范，爭當全國鄉(xiāng)村振興示范縣。

　　加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園、跨縣集群”現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮廣東海大集團海洋經(jīng)濟種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新超發(fā)生豬養(yǎng)殖基地和冠源大安奶牛農(nóng)場帶動作用，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。依托陸豐得天獨厚的紅色資源、海洋資源、人文資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商、民宿文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　提升公共服務能力加大財政投入傾斜，推動教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜。健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效運營機制，到2025年收運處置體系覆蓋所有自然村組并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。加快推進農(nóng)村污水設施建設，力爭到2025年全市95%以上行政村建有污水處理設施。大力開展“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建工作，加快推進農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造和通20戶（100人）自然村公路路面硬底化。

　　深化農(nóng)村綜合改革堅持推動“5+2”綜合改革，爭做農(nóng)村綜合改革示范縣。大力推進“新土改”工作，進一步推進全域土地綜合整治，促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權連片有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。深化“三塊地”改革，解決農(nóng)村承包土地碎片化和撂荒問題，通過股票田、股票地、股票宅的形式把資源變資產(chǎn)，充分盤活農(nóng)村“三資”。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務體系。推進扶持村級集體經(jīng)濟壯大試點工作，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟形式，多途徑增加集體經(jīng)濟可支配收入。

　　四、全面推進城市振興，加快城鄉(xiāng)風貌大裂變

　　完善基礎設施建設深入貫徹汕尾市委城市工作會議精神，以建成粵東綜合交通樞紐城市為目標，加快汕汕高鐵及陸豐東站、陸豐南站建設，積極謀劃推動湖東港疏港鐵路前期工作。全面打好交通大會戰(zhàn)，推進沈海高速公路陸豐段改擴建項目、珠東沿?？焖俑傻狸懾S段新建工程、廣東濱海旅游公路、省道510線河西至西南等國省道建設。加快推進螺河東路等市政道路升級改造，優(yōu)化公交服務和運行線路，提升中心城區(qū)對內(nèi)對外通達能力。推動5G基礎基站及相應配套設施有序建設，提高信息化水平?？椑巍吧⑸a(chǎn)、生活、生態(tài)”水利網(wǎng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)供水設施，推動螺河至碣石引水工程建設，提升龍?zhí)端畮熘寥椎貐^(qū)水利工程建設水平，著力解決東南片區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水問題，推進全市農(nóng)田灌溉系統(tǒng)整治，強化鎮(zhèn)（場、區(qū)）農(nóng)村供水管理，重點加快陸城自來水廠和甲子自來水廠建設。推動全市管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程，加快陸豐燃氣管網(wǎng)、儲氣設施、燃氣設施信息化系統(tǒng)建設。

　　提升中心城區(qū)發(fā)展能級圍繞提升陸城首位度，優(yōu)化完善國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進市政道路、背街小巷升級改造，繼續(xù)實施“四化”工程，堅持高標準規(guī)劃建設“城市客廳”“城市展廳”“城市陽臺”項目，強化要素保障，加快推進陸豐市新時代市民廣場項目、中心公園、運河兩岸、螺河東西兩岸萬米綠道等一批綠化休閑空間規(guī)劃建設，展示“城在螺河邊、人在花園里”。加快推動碣石鎮(zhèn)建設市域副中心，培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及濱海旅游業(yè)，強化對周邊南塘、金廂、湖東和橋沖等城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。借助三甲地區(qū)地理相鄰、文化同源、情誼相通的優(yōu)勢，加強甲子鎮(zhèn)、甲東鎮(zhèn)和甲西鎮(zhèn)的一體化進程，重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、五金塑料、家具配件等制造業(yè)及現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游業(yè)，承擔次區(qū)域發(fā)展增長集聚和聯(lián)結汕潮揭都市圈的樞紐作用。

　　推動城市精細化管理以推進系統(tǒng)防范化解道路交通安全風險和“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”為主要抓手，全面落實“樓長制”“路長制”“巷長制”“網(wǎng)格長制”，重點抓好交通秩序整治、市容市貌整治。加快公共設施優(yōu)化升級，推進垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場、污水管網(wǎng)、停車場、公共廁所、人行道、標志牌等建設，疏浚城市水體、治理城市內(nèi)澇，不斷完善城市功能。建立完善環(huán)境保潔特別是公廁保潔長效機制，深入推進垃圾分類，完善陸城“撤桶”后續(xù)管理工作。通過“微改造”促進城市有機更新，細化“繡花針”式管理，打造“數(shù)字城市”“智慧城市”，促使城市煥發(fā)新活力。

　　五、全面推進民生事業(yè)發(fā)展，夯實裂變發(fā)展基礎

　　持續(xù)發(fā)展教育事業(yè)要以全力提升教育質(zhì)量作為教育事業(yè)裂變發(fā)展的基礎，全面加強教師隊伍建設，加強人才招聘，開展專業(yè)化教師及校長培訓，提高教師思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平。推動陸豐市與深圳優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，建立深汕師資(含技工學校師資)互動長效機制，開展與深圳市教師雙向掛職交流，提升教育教學質(zhì)量。進一步加大教育投入，加快實施學前教育“5080”攻堅工程，補好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園短板，推進龍山中學二期、陸豐市高級技工學校等項目建設。進一步做好公校改擴建謀劃，完善新樓盤幼兒園、小學等配套建設，全面增加公校學位。

　　強化醫(yī)療衛(wèi)生保障  圍繞“病有所醫(yī)、就近就醫(yī)”目標，持續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生項目投入，加快推進市人民醫(yī)院傳染病區(qū)、市疾病預防控制中心和基層醫(yī)療機構配套設施等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，力爭每千常住人口病床數(shù)超過5.8張，努力實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)走在汕尾各縣（市、區(qū)）前列。建立省幫扶醫(yī)院醫(yī)生掛職和縣鎮(zhèn)兩級人員交流機制，促進市人民醫(yī)院與市第二、第三人民醫(yī)院組建緊密型縣域醫(yī)共體，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進縣級公立醫(yī)院信息系統(tǒng)二期“智慧醫(yī)院”建設，發(fā)展遠程會診、遠程教育培訓等便民服務。加強公共衛(wèi)生人才隊伍的引進和建設，全力引入公共衛(wèi)生服務人員特別是基層鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高公共衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)。

　　完善社會保障體系全面推進社會保險制度改革，健全社保待遇確定和調(diào)整機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。抓好異地就醫(yī)直接結算，推進基礎制度整合和完善，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的價格臨時補貼政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，落實好符合條件的三紅人員、烈士老年子女、滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群優(yōu)撫待遇。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,加快推進綜合養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務和愛心食堂（長者食堂）建設運營工作，逐步完善養(yǎng)老服務體系。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等人才培訓工程，多方面提高就業(yè)率。

　　打造特色陸豐文化 大力推進基層公共文化設施網(wǎng)絡完善和效能提升，加強鎮(zhèn)村綜合文化站建設管理，爭取實現(xiàn)陸豐市所有鎮(zhèn)（區(qū)）文化館圖書館分館全覆蓋。加大公共體育場館和設施建設的投入，加快陸豐市體育場的升級改造，進一步推廣全民健身活動，爭當全國群眾體育示范縣。積極與“雙區(qū)”城市進行賽事交流和體育聯(lián)合辦學，推動陸豐足球與手球項目做大做強。加強正字戲、皮影戲、英歌舞、滾地金龍等非遺特產(chǎn)的傳承與弘揚，規(guī)劃建設陸豐碣石麥稈畫、碣石木雕、甲子貝雕等傳統(tǒng)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動傳統(tǒng)特色文化和鄉(xiāng)村振興、民宿經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　六、全面完善社會治理體系，筑牢裂變發(fā)展新前提

　　推進平安陸豐建設縱深推進禁毒工作，持續(xù)保持對涉毒違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，鞏固禁毒整治成果，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。加強社會面管控，持續(xù)深入開展“1+N”專項打擊行動，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大對“兩搶一盜”、 涉黃、賭、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為的打擊力度，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境。健全完善整治走私經(jīng)營“洋垃圾”長效機制,防止“洋垃圾”死灰復燃。落實安全生產(chǎn)責任制，強化對道路交通、消防安全、建筑施工、水上交通、食品藥品等安全事故易發(fā)領域的排查整治，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。筑牢海防線，抓好打擊走私販私工作，維護沿海繁榮穩(wěn)定。開展非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。

　　強化基層治理能力持續(xù)深化創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范試點工作，以“黨建+”為引領，進一步完善橫向鎮(zhèn)村組三級智慧化管理架構、縱向“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”的“田字形”基層社會治理體系。加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用。以“民情地圖”平臺為載體，以聯(lián)勤指揮中心為樞紐，充分發(fā)揮全市2470名網(wǎng)格聯(lián)防隊員在禁毒、打擊制假售假、消防安全、防災減災、社會治安等工作的重要作用，滾動排查化解社會矛盾,集中力量解決重點領域、重點利益訴求群體的突出矛盾,筑牢基層社會治理防控網(wǎng)，勇當基層現(xiàn)代化治理示范。

　　堅持全面深化改革制定實施國企國資改革行動方案，加快“僵尸企業(yè)”出清重組，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化經(jīng)營機制，組建一批有實力、有效益的國有企業(yè)。加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌銜接，完善預算績效管理考核，推進現(xiàn)代財稅體制改革。持續(xù)深化營商環(huán)境改革，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，推進企業(yè)投資項目審批、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記等改革，提升“八個便利化”水平。加快“數(shù)字政府”改革建設，加快實現(xiàn)“六個通辦”。精簡優(yōu)化各類證明材料，推行證明事項告知承諾制，全面建成“無證明城市”。當好金牌“店小二”，及時解決企業(yè)難題，擴大企業(yè)產(chǎn)能，迅速為經(jīng)濟增長作貢獻。

　　加強生態(tài)文明建設以建設生態(tài)文明示范縣為總抓手，積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局，爭當“雙碳”先鋒城市。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”建設。強化“四長制”、河湖長制，加大“散亂污”場所、排水口、涉河違法建設整治力度，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實林長制，嚴厲打擊破壞山體行為，加大高質(zhì)量水源林建設和沿海防護林提質(zhì)改造力度。強化烏坎河和東溪河流域污染攻堅治理，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。禁止露天焚燒秸稈等煙塵污染，強制項目建設工地設置出場降塵設施，提高空氣質(zhì)量。精準開展農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，加強涉重金屬行業(yè)污染管控和固體廢物污染防治，抓好醫(yī)療廢物廢水管理，加快推進陸豐三甲地區(qū)五金工業(yè)園和星都循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設。

　　七、全面強化發(fā)展要素保障，增大裂變發(fā)展新動能

　　抓好土地要素保障 完善優(yōu)化“多規(guī)合一”和市域空間規(guī)劃修編，優(yōu)化空間規(guī)劃，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供自然資源保障。抓好閑置土地清查，全面盤活國有資源。深化土地供給側結構性改革，加大批而未供、供而未用、用而未盡土地清理力度，開展全域土地綜合整治和生態(tài)修復等工作，加快推進撂荒地復耕，落實好“1+5+X”工作機制和領導領辦機制，用足用好各類政策，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目用地需求。

　　抓好資金要素保障堅持把深化投融資體制改革作為項目建設的有力抓手，爭取更多項目納入國家和省級規(guī)劃盤子，同時要用足用好地方政府專項債、特別國債、中央預算內(nèi)資金、重大項目前期經(jīng)費等資金政策，多渠道解決項目建設資金等難題。加強金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，鼓勵和引導銀行機構加大對“三農(nóng)”領域的信貸支持。量身定制更多金融產(chǎn)品，探索推廣還貸周轉(zhuǎn)金、企業(yè)紓困基金等做法，持續(xù)破解民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　抓好人才要素保障加快編制我市產(chǎn)業(yè)人才地圖，籌辦急需緊缺人才專場招聘會，開展“線上+線下”等系列引才活動，調(diào)動用人主體、社會力量廣泛參與。針對我市農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等優(yōu)勢領域，加強農(nóng)村專業(yè)人才培訓，通過線上線下相結合的方式進行服務指導，形成“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，拉動一方經(jīng)濟”的聯(lián)動效應。持續(xù)推進“雙招雙引”人才引進政策，做大做好宣傳，千方百計激活人才在推動經(jīng)濟社會裂變發(fā)展中的“動能”。

　　八、全面加強政府自身建設，增強推動裂變發(fā)展新本領

　　旗幟鮮明講政治深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想、政治、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，讓講政治成為政府工作人員的鮮明特色。全力打造一支政治素養(yǎng)夠硬、思想觀念過關、行動能力突出的行政隊伍，為陸豐裂變發(fā)展提供堅實助力。

　　依法行政守原則要把法治思維貫穿始終，扎實推進法治政府建設。深化綜合行政執(zhí)法改革，落實執(zhí)法責任制和問責制，減少執(zhí)法事項，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。不斷提高政府決策水平，堅持依法決策、科學決策、民主決策，增強法治思維，防止公權私用、職權濫用，把權力牢牢關在制度的籠子里。

　　改進作風提效能健全激勵約束和盡職免責機制，讓“敢作為、勇作為、勤作為”者成為楷模典范，讓“不作為、慢作為、亂作為”者付出代價。進一步加強督查督導，健全激勵約束和盡職免責機制，開展干部隊伍能力提升培訓，努力營造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍，打造“獅子型”干部隊伍。把人民滿意度作為工作完成效果的根本標尺，讓工作成果經(jīng)得起歷史檢驗、對得起人民信任，更多更好更快地惠及廣大群眾。

　　清正廉潔樹形象嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，反對特權思想和特權現(xiàn)象。嚴控“三公”經(jīng)費，緊盯公共資金、公共資源、公共工程等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，做到有腐必反、有貪必肅、違紀必究。堅決杜絕“吃拿卡要”、“任人唯親”、“拉幫結派”現(xiàn)象，全力清理系統(tǒng)內(nèi)部毒瘤，努力將腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃里。

各位代表！新征程呼喚新作為，新作為譜寫新篇章。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在汕尾市委、市政府和陸豐市委的正確領導下，日夜兼程、夙夜在公，分三步走好走實“裂變”崛起之路，加快建成粵東藍色經(jīng)濟崛起示范區(qū)，朝著進入全國綜合實力百強縣的宏偉目標不斷前進，為汕尾建成沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠貢獻陸豐力量，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的“陸豐新篇章”！

注釋：

　　【1】四個全面戰(zhàn)略布局:全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　【2】五大發(fā)展理念：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。

　　【3】四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。

　　【4】十大整治、十大提升：十大整治指全面推進文明創(chuàng)建社會環(huán)境整治、主干道整治、交通秩序整治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、建筑圍蔽整治、公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站整治、農(nóng)貿(mào)綜合市場整治、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生整治、凈化社會文化環(huán)境整治、違法建設整治。十大提升指全面推進文明創(chuàng)建優(yōu)化政務環(huán)境提升、“陸豐處處有雷鋒”志愿服務提升、文明單位引領提升、市民文明素質(zhì)提升、優(yōu)秀文化涵養(yǎng)提升、文化惠民春風提升、“誠信陸豐”建設提升、網(wǎng)絡文明傳播提升、“移風易俗，樹立新風”提升、踐行“我們共同的價值觀”提升。

　　【5】六個通辦：指大力推進“一窗通辦”、優(yōu)先推進“一網(wǎng)通辦”、全面推行“一次通辦”、積極推行“一地通辦”、推進群眾個人辦事“一證通辦”、推進企業(yè)法人辦事“一碼通辦”。

　　【6】教育創(chuàng)現(xiàn)：創(chuàng)建廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）。

　　【7】全面改薄:全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，即義務教育全面改薄工程。

　　【8】四長制：林長制、河長制、湖長制、灣長制。

　　【9】“1+N”全科網(wǎng)格體系：1是指完善一個全科網(wǎng)格信息系統(tǒng)；“N”指n個群團組織參與社會治理。

　　【10】三個縱深推進：指縱深推進基層基礎建設年行動、縱深推進項目“雙進”會戰(zhàn)年行動、縱深推進營商環(huán)境優(yōu)化年行動。

　　【11】五個更加重視:指更加重視產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型、更加重視城市能級提升、更加重視鄉(xiāng)村全面振興、更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、更加重視共同富裕機制建設。

　　【12】三個重點突破:指在解決瓶頸制約上重點突破、在完善體制機制上重點突破、在培育競爭優(yōu)勢上重點突破。

　　【13】一核一帶一區(qū):“一核”指珠三角九市；“一帶”是沿海經(jīng)濟帶，有14個城市；“一區(qū)”指北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，包括5個城市。

　　【14】四大振興：產(chǎn)業(yè)振興、街鎮(zhèn)振興、城市振興、鄉(xiāng)村振興。

　　【15】四個腰包：財政、企業(yè)、集體收入、群眾收入“四個腰包”。

　　【16】“四個走在前列”：經(jīng)濟增速、城鄉(xiāng)居民收入增速、財政收入增速、金融放貸增速走在汕尾市前列。

　　【17】八個爭做標桿、勇當示范：在構建一流營商環(huán)境示范、基層現(xiàn)代化治理示范、打造全國鄉(xiāng)村振興示范縣、農(nóng)村綜合改革示范縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣、全國群眾體育示范縣、創(chuàng)建全國禁毒示范城市、生態(tài)文明示范縣和“雙碳”先鋒城市等“八大領域”爭做標桿、勇當示范。

　　【18】“三個領跑”：一是要在今年內(nèi)，在汕尾市各縣（市、區(qū))中實現(xiàn)領跑，成為汕尾綜合實力最強縣；二是在十四五期間，實現(xiàn)在全省老區(qū)蘇區(qū)縣（市、區(qū))中領跑，進入全省老區(qū)振興第一方陣。三是在全國老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展中實現(xiàn)領跑。

　　【19】“雙區(qū)”：指粵港澳大灣區(qū)和深圳社會主義先行示范區(qū)。

　　【20】“四個一流”營商環(huán)境：一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務。

　　【21】三大革命：農(nóng)村生活垃圾、污水處理和廁所改革。

　　【22】四大會戰(zhàn)：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治大會戰(zhàn)、打擊農(nóng)村“兩違”大會戰(zhàn)、耕地撂荒復耕整治大會戰(zhàn)、開展“四好農(nóng)村路”大會戰(zhàn)。

　　【23】農(nóng)村集體“三資”：指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。

　　【24】“1+N”專項打擊整治行動：“1”是指打擊涉毒違法犯罪；“N”是指打擊整治碣石地區(qū)非法加工經(jīng)營“洋垃圾”舊服裝和走私摩托車配件拼裝專項行動；打擊制假售假專項行動；打擊盜改銷機動車輛專項行動；打擊虛開發(fā)票違法犯罪專項行動；打擊盜采河砂海砂專項行動；開展消防安全整治專項行動；打擊海上走私偷渡專項行動；開展交通安全整治專項行動；開展“掃黑除惡 掃黃禁賭”專項行動；打擊非法槍支專項行動；打擊霸占集體資源資產(chǎn)專項行動；打擊城鄉(xiāng)“兩違”專項行動；打擊治理電信詐騙專項行動等。

　　【25】兩搶一盜：指搶劫，搶奪，盜竊。

　　【26】“八個便利化”：指企業(yè)開辦、施工許可辦理、企業(yè)投資項目落地、用水用電用氣、獲得信貸、不動產(chǎn)登記、辦理納稅、貿(mào)易通關便利化。

　　【27】“1+5+X”重點項目協(xié)調(diào)推進機制：“1”是項目業(yè)主；“5”是發(fā)改、財政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等5個部門；“X”為項目相關的其他單位。

　　【28】“5+2”農(nóng)村綜合改革：農(nóng)村“三塊地”改革（“三塊地”，是指存在于農(nóng)村地區(qū)的“農(nóng)用地”、“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地”和“宅基地”）、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村經(jīng)營管理體系改革、戶籍制度改革，全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。