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陸府辦〔2020〕30號(hào)

陸豐市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸豐市推進(jìn)

企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）人民政府，市府直各單位：

　　《陸豐市推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向市發(fā)展改革局反映。

陸豐市人民政府辦公室

2020年8月20日　

陸豐市推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化實(shí)施方案

　　為深入踐行市委十三屆十次全會(huì)提出的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境綜合改革構(gòu)建更加便利的投資環(huán)境，根據(jù)《汕尾市推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化實(shí)施方案》和《陸豐市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”行動(dòng)方案》，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和汕尾市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，全面貫徹落實(shí)市委十三屆十次全會(huì)精神，努力構(gòu)建更加便利投資環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、勇于自我革命的精神和魄力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化改革，為我市“奮戰(zhàn)三大行動(dòng) 奮進(jìn)艦麗明珠”提供有力支撐。

　　二、工作目標(biāo)

　　圍繞“全省優(yōu)秀、全國(guó)前列”的目標(biāo)，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)施“寬審批、重承諾、嚴(yán)監(jiān)管”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效能，全面推進(jìn)我市企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化，實(shí)現(xiàn)30個(gè)工作日內(nèi)完成一般企業(yè)投資項(xiàng)目落地審批目標(biāo)。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化創(chuàng)新審批模式

　　1.簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。
　　（1）實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目輔導(dǎo)預(yù)審機(jī)制。對(duì)于招商引資的企業(yè)投資重大項(xiàng)目，由科工信部門牽頭組織發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入項(xiàng)目并進(jìn)行會(huì)商輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)。推進(jìn)實(shí)施供地出讓階段預(yù)審服務(wù)，相關(guān)審批部門可預(yù)先為意向企業(yè)提供方案預(yù)審咨詢服務(wù)，使其達(dá)到審批要求，企業(yè)取得土地使用權(quán)后即可辦理相關(guān)審批手續(xù)，加快項(xiàng)目落地開工。（責(zé)任單位：市科工信局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　（2）實(shí)施行政審批和技術(shù)審查相分離。切實(shí)推行技術(shù)性審查委托制。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確、中介服務(wù)市場(chǎng)成熟的技術(shù)性審查事項(xiàng)，由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證，自主把關(guān)，審批部門只進(jìn)行程序性審查或備案，提高審批效率。（責(zé)任單位：市各審批職能部門）
　　（3）實(shí)施同一審批事項(xiàng)無(wú)差異辦理。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、辦事依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程和辦理時(shí)限等。制定標(biāo)準(zhǔn)清晰、指引明確的審批事項(xiàng)辦事指南，實(shí)施“一次性”告知服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高審批事項(xiàng)“一次性”辦結(jié)率，做到“最多跑一次”，解決企業(yè)辦事多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　（4）實(shí)施并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同高效審批。做好各審批階段并聯(lián)審批，每個(gè)審批階段的牽頭部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，提供“一站式”受理和“全流程”服務(wù)，切實(shí)做到“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。對(duì)需征求相關(guān)部門意見的，內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　2.推進(jìn)信用審批，實(shí)施容缺承諾制
　　（5）實(shí)行容缺受理審查機(jī)制。在事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，區(qū)分事項(xiàng)辦理核心關(guān)鍵材料和一般性材料。具備基本申請(qǐng)條件、關(guān)鍵材料齊全且符合法定條件的事項(xiàng)辦理，在其他申請(qǐng)材料暫缺或不符合要求情況下，企業(yè)可書面承諾按要求補(bǔ)正材料，審批窗口可先行受理，審批部門同步開展審查，企業(yè)補(bǔ)正材料并經(jīng)審核后即可頒發(fā)許可證件或相關(guān)批文，縮短審批時(shí)間。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　（6）實(shí)行告知承諾信用審辦機(jī)制。在水土保持方案審批、建設(shè)工程驗(yàn)線、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)等十四項(xiàng)試行承諾制事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大告知承諾制事項(xiàng)范圍。政府相關(guān)部門出臺(tái)和完善承諾制辦理標(biāo)準(zhǔn)和指引，推進(jìn)實(shí)施信用審辦機(jī)制。企業(yè)向?qū)徟块T作出承諾并公示后，依法依規(guī)自主開展設(shè)計(jì)、施工等工作?？⒐ず笥上嚓P(guān)部門按承諾標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展聯(lián)合驗(yàn)收，不得提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
　　（7）嚴(yán)格實(shí)施承諾責(zé)任追究機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)樹立投資主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)承諾事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。審批部門建立“監(jiān)管項(xiàng)目庫(kù)”并加大抽查比例，明確批后對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)的具體檢查時(shí)間要求。對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)，不履行承諾或違法建設(shè)的行為，已經(jīng)取得審批文件的，審批部門可依法撤銷。對(duì)違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)主體嚴(yán)格追責(zé)失信違規(guī)行為，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　（8）完善和創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管手段。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，各審批部門建立監(jiān)管隊(duì)伍并建章立制，通過(guò)定期專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查、日常檢查等多種方式，多渠道、多角度開展常態(tài)化監(jiān)管，及時(shí)查處違規(guī)和違反承諾行為。依托市統(tǒng)一申辦平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、公共信用信息管理平臺(tái)以及公共資源交易平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)關(guān)聯(lián)和信息共享，加強(qiáng)“一張網(wǎng)”建設(shè)和實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　（9）規(guī)范投資中介服務(wù)行為。投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和服務(wù)時(shí)限要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。清理和取消市級(jí)及以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全以信用監(jiān)管為重點(diǎn)的中介服務(wù)監(jiān)管體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)脫鉤，堅(jiān)決治理“紅頂中介”，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市公共資源交易中心、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　（二）分類優(yōu)化審批流程
　　根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模等，將企業(yè)投資項(xiàng)目分為一般民用建筑項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、帶方案出讓類項(xiàng)目以及交通水利能源項(xiàng)目，實(shí)施分類優(yōu)化審批流程。
　　1.一般民用建筑項(xiàng)目。施工前主要側(cè)重項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可及施工許可等審批事項(xiàng)。將工程建設(shè)占用、挖掘道路或者跨域、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施審批改為內(nèi)部協(xié)作辦理，由住建部門在辦理市政設(shè)施類審批時(shí)征求公安等相關(guān)部門意見。實(shí)施施工許可容缺審批制度，企業(yè)在具備用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可等條件下，允許其他手續(xù)容缺后補(bǔ)，先行辦理臨時(shí)施工手續(xù)，提前實(shí)施主體工程的輔助配套項(xiàng)目?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工前完成即可。不涉及新增建設(shè)用地的改建項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，不需提交用地材料。
　　通過(guò)改革，一般民用建筑項(xiàng)目開工前審批時(shí)間不超過(guò)23個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　2.一般工業(yè)項(xiàng)目。施工前主要側(cè)重項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批、地震安全評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等事項(xiàng)。
　　在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等有條件區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域評(píng)估，符合區(qū)域評(píng)估結(jié)果適用條件的項(xiàng)目，不再單獨(dú)開展節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、氣候可行性、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探等評(píng)估，企業(yè)取得建設(shè)用地后簡(jiǎn)易申報(bào)，相關(guān)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目特殊工藝設(shè)施的，整合并入應(yīng)急管理部門的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。
　　通過(guò)改革，一般工業(yè)項(xiàng)目開工前審批時(shí)間不超過(guò)19個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　3.企業(yè)投資小型項(xiàng)目。企業(yè)投資小型項(xiàng)目是指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、規(guī)劃功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的企業(yè)投資的房屋建筑項(xiàng)目。小型項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)免于審查，第三方機(jī)構(gòu)施工圖審查壓縮到5個(gè)工作日。小型項(xiàng)目開工前審批時(shí)間原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　4.帶方案出讓類項(xiàng)目。將工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并，用地招拍掛前確定好規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。企業(yè)取得土地后，承諾按照合同約定的方案進(jìn)行建設(shè)并落實(shí)相關(guān)要求，設(shè)計(jì)方案免于審核。帶方案出讓類項(xiàng)目開工前審批時(shí)間原則上不超過(guò)13個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　5.交通水利能源項(xiàng)目。施工前主要側(cè)重項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、用地預(yù)審與選址意見書、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持審批、施工許可證核發(fā)、用地審批等。
　　線狀工程穿越生態(tài)控制線一級(jí)管制區(qū)的審批，允許與選址意見書核發(fā)同步辦理，管制區(qū)審批獲批后，選址意見書正式生效。將穿越生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)并聯(lián)辦理。涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)（生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，不作為用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)的前置條件，改為征求林業(yè)部門意見。對(duì)消防設(shè)計(jì)審核及備案事項(xiàng)納入施工圖設(shè)計(jì)審查，涉及公路隧道工程的，整合并入交通運(yùn)輸部門的公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查，由交通運(yùn)輸部門實(shí)施。允許建設(shè)工程分階段或分標(biāo)段辦理施工許可手續(xù)。地下管線、軌道交通項(xiàng)目采用開工報(bào)告代替施工許可。
　　通過(guò)改革，交通、水利、能源項(xiàng)目開工前審批時(shí)間原則上不超過(guò)29個(gè)工作日。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局、市林業(yè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要建立推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化的工作機(jī)制，制定具體方案，壓實(shí)具體責(zé)任，明確具體負(fù)責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人，抓好任務(wù)落實(shí)。
　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位要主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，既要把握好政策，又要敢于擔(dān)當(dāng)，做到特事特辦、特例特批，確保推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化改革工作落到實(shí)處。
　　（三）建立創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。在符合紀(jì)律、法律和相關(guān)政策要求的前提和條件下，寬容干部在履行審批制度改革職責(zé)中的失誤錯(cuò)誤，鼓勵(lì)和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，把為推進(jìn)審批制度改革創(chuàng)新的無(wú)意過(guò)失的單位和個(gè)人，未與其他單位和個(gè)人串通惡意侵害公共利益、沒(méi)有牟取私利的，免于追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
　　（四）及時(shí)開展總結(jié)評(píng)估。根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展，定期或不定期開展實(shí)地調(diào)研，總結(jié)改革工作成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案，為進(jìn)一步深化推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化改革提供經(jīng)驗(yàn)示范。

　　附件：1.企業(yè)投資一般民用建筑項(xiàng)目審批流程圖
　　　　　2.企業(yè)投資一般工業(yè)項(xiàng)目審批流程圖
　　　　　3.企業(yè)投資小型項(xiàng)目審批流程圖
　　　　　4.企業(yè)投資帶方案出讓類項(xiàng)目審批流程圖
　　　　　5.企業(yè)投資交通水利能源項(xiàng)目審批流程圖

　?。ū揪W(wǎng)注：相關(guān)附件請(qǐng)轉(zhuǎn)至本法規(guī)關(guān)聯(lián)解讀文件處閱讀。）