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汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)《汕尾市“四輪驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的通知
汕府〔2023〕40號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位:
現(xiàn)將《汕尾市“四輪驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,徑向市自然資源局反映。
汕尾市人民政府
2023年11月14日
汕尾市“四輪驅(qū)動(dòng)”加快推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作的實(shí)施意見(jiàn)
(試行)
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充和耕地恢復(fù)工作,創(chuàng)新土地整治管理模式,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》《廣東省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》《廣東省非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》《廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案》等法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神及省委、省政府決策部署,多措并舉加強(qiáng)耕地保護(hù),堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范補(bǔ)充耕地(含墾造水田,下同)和恢復(fù)耕地工作,增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,為嚴(yán)守耕地紅線提供有力支撐。
二、基本原則
(一)政府主導(dǎo),多元參與。建立由“政府主導(dǎo)、國(guó)企承擔(dān)、金融支持、專業(yè)種植”四輪驅(qū)動(dòng)、多元主體共同參與的機(jī)制,多渠道落實(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地任務(wù),實(shí)現(xiàn)土地整治投資多元化和項(xiàng)目實(shí)施模式多樣化。構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明、公平公正的管理制度,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)合作共贏。
(二)按需定墾,規(guī)模推進(jìn)。按照“按需定墾、略有盈余,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,先易后難、保證質(zhì)量”的原則,規(guī)?;y(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作,有效解決耕地碎片化問(wèn)題,提升耕地質(zhì)量。
(三)信息公開(kāi),尊重民意。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)前必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn),維護(hù)好農(nóng)民利益,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用投工投勞等多種方式參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作,并獲得經(jīng)濟(jì)收益。
三、工作目標(biāo)
嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé),最大限度地發(fā)揮補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目的綜合效益,建立耕地保護(hù)良性循環(huán)工作機(jī)制,強(qiáng)化全市補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目全流程管理,發(fā)揮項(xiàng)目最大效益,增加耕地?cái)?shù)量,提升耕地質(zhì)量。落實(shí)每年度補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地任務(wù),實(shí)現(xiàn)年度耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”和“總量平衡”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,全方位夯實(shí)我市糧食安全,推動(dòng)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)落地見(jiàn)效。
四、實(shí)施模式和主體權(quán)責(zé)
根據(jù)年度下達(dá)的補(bǔ)充和恢復(fù)耕地任務(wù),縣級(jí)政府可自行組織開(kāi)墾補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地,也可由市或縣級(jí)政府委托國(guó)有企業(yè)或由其牽頭組建合作平臺(tái)作為項(xiàng)目主體具體實(shí)施。實(shí)行“政府主導(dǎo)、國(guó)企承擔(dān)、金融支持、專業(yè)種植”模式,通過(guò)“四輪驅(qū)動(dòng)”引導(dǎo)多方主體參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地,對(duì)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目實(shí)施“建、管”一體化管理。項(xiàng)目主體按照土地整治工程管理有關(guān)規(guī)定,參與前期工作、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等全流程環(huán)節(jié)。
(一)政府主導(dǎo)??h級(jí)政府(含紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)管委會(huì),下同)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,穩(wěn)妥推動(dòng)流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)??h級(jí)政府負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地項(xiàng)目全流程管理??h級(jí)政府確定項(xiàng)目主體前需向市政府報(bào)告。
(二)國(guó)企承擔(dān)。政府委托的國(guó)有企業(yè)或由其牽頭組建合作平臺(tái)作為項(xiàng)目主體,按照“全額投資、全程運(yùn)作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,承擔(dān)項(xiàng)目的全部費(fèi)用,自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn);負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理,對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、工期以及項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)。協(xié)助縣級(jí)自然資源部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目信息報(bào)備。
(三)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“農(nóng)地+”的市場(chǎng)化模式運(yùn)作,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入、出租流轉(zhuǎn)土地的溢價(jià)收入、小水電灌溉收入等市場(chǎng)化收益及企業(yè)其他日常經(jīng)營(yíng)性收入作為還款來(lái)源的補(bǔ)充耕地、恢復(fù)耕地項(xiàng)目,積極開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品,按市場(chǎng)化原則為項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸資金和優(yōu)惠利率支持。
(四)專業(yè)種植。專業(yè)種植機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目合作方,通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、提供托管服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)。受委托負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)和種植,確保項(xiàng)目種植符合要求的農(nóng)作物。
五、項(xiàng)目利益分配及激勵(lì)約束措施
(一)補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目的融資建設(shè)。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目需按照“以需定墾”的原則有序推進(jìn),項(xiàng)目立項(xiàng)面積不超過(guò)下達(dá)任務(wù)的2倍。項(xiàng)目形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)所有權(quán)歸屬于政府,由政府統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用安排,并保障項(xiàng)目主體獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。項(xiàng)目新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)政府參照《廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的工作方案》等相關(guān)規(guī)定自行確定。項(xiàng)目主體、縣級(jí)政府、鎮(zhèn)、村可按 5:3:1:1 的比例分成項(xiàng)目收益,由縣級(jí)政府在項(xiàng)目指標(biāo)形成后1年內(nèi)向項(xiàng)目主體、鎮(zhèn)、村一次性支付結(jié)算資金,其中各村結(jié)算資金原則上按照項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村土地占比計(jì)算。若項(xiàng)目同時(shí)產(chǎn)生水田指標(biāo)和耕地指標(biāo),兩種指標(biāo)一并結(jié)算。
縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案,壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地權(quán)屬人及項(xiàng)目主體的后期管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目后期管護(hù)期以簽訂后期管護(hù)協(xié)議時(shí)間算起,負(fù)責(zé)項(xiàng)目不少于6年管護(hù)期,6年管護(hù)期結(jié)束(項(xiàng)目形成指標(biāo))后交由屬地鎮(zhèn)級(jí)政府。項(xiàng)目后期管護(hù)期限屆滿但仍未退出全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的,項(xiàng)目主體受屬地鎮(zhèn)級(jí)政府委托后可繼續(xù)負(fù)責(zé)后期管護(hù)。項(xiàng)目后期管護(hù)期限屆滿且退出全國(guó)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)后由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)后期管護(hù)具體工作,組織、指導(dǎo)和監(jiān)督土地承包經(jīng)營(yíng)者做好項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥。項(xiàng)目主體和鎮(zhèn)級(jí)政府可自主種植,也可委托專業(yè)種植實(shí)體種植。
墾造水田項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積每畝原則上不超過(guò)10萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施涉及的青苗等補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)施工期間無(wú)法種植補(bǔ)償費(fèi)、收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼和地力培肥補(bǔ)貼等費(fèi)用應(yīng)列入項(xiàng)目投資預(yù)算,并由項(xiàng)目主體按照與項(xiàng)目地塊涉及的土地權(quán)屬人或鎮(zhèn)級(jí)政府簽訂的補(bǔ)償補(bǔ)貼協(xié)議,直接發(fā)放給相關(guān)土地權(quán)屬人。
(二)耕地恢復(fù)。補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目實(shí)施一體化管理。實(shí)施主體在實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目時(shí)需同步實(shí)施恢復(fù)耕地項(xiàng)目,耕地恢復(fù)面積按照補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施面積的一定比例折算,具體恢復(fù)面積由縣級(jí)政府與項(xiàng)目主體自行約定。項(xiàng)目投資費(fèi)用從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目主體收益中列支。恢復(fù)耕地項(xiàng)目應(yīng)至少保證一年的種植和后期管護(hù),恢復(fù)后的耕地符合年度變更調(diào)查耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。后期管護(hù)工作可由政府委托專業(yè)種植機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
(三)激勵(lì)與約束措施。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)與年度補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)情況掛鉤機(jī)制。從市下達(dá)縣(市、區(qū))補(bǔ)充耕地任務(wù)之日算起,1年內(nèi)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)超過(guò)100%的(補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況以項(xiàng)目通過(guò)自然資源部備案并產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)為準(zhǔn),下同),按照補(bǔ)充耕地任務(wù)的3%獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)縣級(jí)政府。2年內(nèi)未達(dá)到下達(dá)任務(wù)面積的,按未完成任務(wù)面積的3%扣減指標(biāo)。
六、項(xiàng)目資金保障和實(shí)施管理
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田原則,依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。耕地開(kāi)墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑的相關(guān)費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,并及時(shí)足額繳納或者兌付。
(二)嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理。按照國(guó)家和省的有關(guān)文件要求,科學(xué)合理選址。補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目地塊選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,面積集中連片。項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)政策要求,嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān),確保項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)得起考驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)土地后期管護(hù)和種植。補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目每年需種植一季符合補(bǔ)充耕地地類要求的農(nóng)作物,墾造水田項(xiàng)目驗(yàn)收后三年內(nèi)以及項(xiàng)目退出自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前每年至少種植一造水稻。保障基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行,糧食產(chǎn)量應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄骄?,確保項(xiàng)目長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益。
七、部門(mén)職責(zé)
(一)自然資源部門(mén):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目監(jiān)督、管理工作;負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位按照省、市要求,保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督、檢查。負(fù)責(zé)牽頭組織補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收工作。通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行全流程技術(shù)指導(dǎo)。
(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地地力培肥等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目?jī)A斜。負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)和種植、耕地質(zhì)量、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。會(huì)同自然資源部門(mén)開(kāi)展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
(三)財(cái)政部門(mén):做好項(xiàng)目投資預(yù)算審核和結(jié)算、決算。負(fù)責(zé)將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資金列入年度預(yù)算。
(四)鎮(zhèn)級(jí)政府(街道辦事處):負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)具體工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目主體或土地承包經(jīng)營(yíng)者做好項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥,保證項(xiàng)目區(qū)每年至少種植符合補(bǔ)充和恢復(fù)耕地地類要求的農(nóng)作物;負(fù)責(zé)政策宣傳和項(xiàng)目土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處;協(xié)助項(xiàng)目主體做好項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督;配合做好項(xiàng)目結(jié)、決算送審、驗(yàn)收。
(五)村(居)委會(huì):負(fù)責(zé)與項(xiàng)目主體簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議,依法對(duì)其所有的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備案。配合項(xiàng)目主體解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和糾紛問(wèn)題,做好群眾思想工作。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投工投勞等多種方式參與補(bǔ)充耕地建設(shè),并獲得經(jīng)濟(jì)收益。
八、組織保障
(一)加強(qiáng)組織保障,強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各地要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)合作和技術(shù)支撐保障,正確引導(dǎo)項(xiàng)目主體參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理,簡(jiǎn)化和規(guī)范操作程序,嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核,保證項(xiàng)目質(zhì)量;縣級(jí)政府要制定適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)施 辦法或細(xì)則,進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施、資金管理、投資收益分配等相關(guān)事項(xiàng),確保項(xiàng)目順利開(kāi)展。
(二)加大政府投資引導(dǎo)力度,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地政府要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債行為,堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,全面防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁與項(xiàng)目主體簽訂包含為項(xiàng)目主體提供貸款擔(dān)保、保底承諾等內(nèi)容的合同。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要積極協(xié)商發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén),支持、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目主體規(guī)范實(shí)施補(bǔ)充和恢復(fù)耕地。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查,防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和信息公開(kāi)機(jī)制,切實(shí)做好資金的使用和審計(jì)監(jiān)督工作,保障公眾知情權(quán)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目工作監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)弄虛作假、項(xiàng)目后期經(jīng)營(yíng)管理不力,發(fā)生重大違法違紀(jì)案件或重大責(zé)任過(guò)失的縣(市、區(qū)),市級(jí)暫不安排新的土地整治項(xiàng)目,暫停土地指標(biāo)調(diào)劑。
本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期3年,各縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法。國(guó)家和省級(jí)政府及其組成部門(mén)新出臺(tái)相關(guān)政策的,以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。
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