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       去年以來，陸豐市緊緊圍繞省委、汕尾市委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的工作部署，堅持上下一盤棋，緊扣目標任務、壓緊壓實責任，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作落地落實，按時按質(zhì)順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作。

       一、綜合設置機構，優(yōu)化基層管理體制

       堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，在機構限額內(nèi)調(diào)整優(yōu)化黨政內(nèi)設機構，統(tǒng)籌設置事業(yè)單位。黨政機構設置方面。統(tǒng)一設置“6+1”綜合辦公室，因地制宜設置特色機構，通過單設或加掛牌子形式在各鎮(zhèn)設置經(jīng)濟發(fā)展辦公室、規(guī)劃建設辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展辦公室、生態(tài)環(huán)境保護辦公室和應急管理辦公室等；結合陸豐禁毒重點工作任務，在甲子鎮(zhèn)等14個鎮(zhèn)設置禁毒辦公室；結合碣石鎮(zhèn)臨港經(jīng)濟發(fā)展特點，在碣石鎮(zhèn)設置臨港經(jīng)濟辦公室，靈活彰顯地方特色。事業(yè)單位設置方面。按照整合資源，提高效益的原則，整合規(guī)范市直部門派駐事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)站所，綜合設置黨校(黨建指導中心)、政務服務中心、綜合治理中心等若干綜合性服務機構。

       二、強化平臺建設，提升基層治理水平

       牢牢把握堅持和加強黨的全面領導的要求，在機構設置上充分凸顯加強黨的領導的制度安排。在各鎮(zhèn)設置綜合治理、公共服務、綜合行政執(zhí)法、應急管理辦公室等機構基礎上，建立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會、應急管理委員會等工作平臺，著力打造綜合治理、公共服務、行政執(zhí)法、應急救援“四張網(wǎng)”，形成“委員會-辦公室-中心”三級運作模式。一是以綜合治理委員會為平臺，統(tǒng)一負責鎮(zhèn)級網(wǎng)格化管理工作以及網(wǎng)格聯(lián)防隊伍，以“全科網(wǎng)格”拓展治理邊界，扎實開展平安建設、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等常態(tài)化巡查工作，有效解決原有基層治理多頭管理、人員分散等問題。二是以公共服務委員會為平臺，將基層行政審批服務事項納入鎮(zhèn)、村黨群服務中心，實行集中辦理，打通服務群眾“最后一公里”。三是以綜合行政執(zhí)法委員會為平臺，組建綜合行政執(zhí)法辦公室(綜合行政執(zhí)法隊)，在市委依法治辦的統(tǒng)籌下負責組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指導、統(tǒng)一監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。四是以應急管理委員會為平臺，著力構建公共安全防控體系，專門負責安全生產(chǎn)、防風防汛、防火救災等各種應急管理工作。

       三、推動各類資源下沉，強化運行保障

       一是加大機構編制資源向基層一線傾斜.統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部編制資源和工作力量，明確10個市直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的230個機構實行屬地管理，分別與20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關機構整合設置，落實“編隨事走，人隨編走”要求，同步下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制969名(其中行政機構編制374名、事業(yè)單位編制595名).另外，從陸豐市級事業(yè)編制存量下放154名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用“減上補下”方式，進一步推動編制資源下沉基層，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權，對應轉(zhuǎn)隸495名人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效解決基層一線人員編制不足和工作力量相對不足問題。二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政經(jīng)費撥付。改革后，原鎮(zhèn)財政所并入鎮(zhèn)機關，在保障縣級對鎮(zhèn)級的運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助等既得收入不變的基礎上，將原經(jīng)費撥付渠道由市財政局撥付鎮(zhèn)財政所資金，調(diào)整為由市財政局直接撥付鎮(zhèn)人民政府。相繼出臺《陸豐市鎮(zhèn)級財政預算管理實施細則》《陸豐市保基層運轉(zhuǎn)工作方案》，切實規(guī)范鎮(zhèn)級政府財政資金收支管理，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革過程中經(jīng)費撥付及時有序調(diào)整到位。三是注重提高基層干部待遇激勵。完善激勵和考核機制，推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇高于縣級機關同職級干部20%以上，充分調(diào)動基層干部隊伍的工作積極性和服務主動性。