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《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》政策解讀
2022-10-09 10:11:37 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 字體:

  《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》(粵建科〔2022〕99號,以下簡稱《實施意見》)已于2022年7月21日由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等14部門聯(lián)合印發(fā)。政策解讀如下:

  一、制定文件的背景

  加快推進新型建筑工業(yè)化是推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展的重要途徑,對降低資源消耗,提升工程建設(shè)工業(yè)化、智能化水平,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。近年來,我省以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進,建筑產(chǎn)業(yè)升級加快,自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)以來,省政府辦公廳出臺了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》(粵府辦〔2017〕28號),省和各地市出臺了一系列推進裝配式建筑的配套政策、技術(shù)標準和定額,建立了一批裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項目,形成一批有廣東特色的裝配式建筑技術(shù)體系,新建裝配式建筑超過2.1億平方米,為全面推進新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但與住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,目前裝配式建筑發(fā)展還存在預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)和設(shè)計標準化、建造智能化和信息化水平不高、配套產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)隊伍還不完善、建筑施工不夠精細、建造品質(zhì)提升不明顯等短板,與綠色發(fā)展在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面的要求相比還有很大的發(fā)展空間。

  2020年8月28日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》(建標規(guī)〔2020〕8號),提出9個方面37條措施,部署以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級,通過融合現(xiàn)代信息技術(shù),通過精益化、智能化生產(chǎn)施工,全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì),達到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。2021年6月,省政府辦公廳出臺《廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(粵府辦〔2021〕11號),明確在全省范圍內(nèi)推行新型建筑工業(yè)化。為抓好國家和省文件的貫徹落實,推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門總結(jié)了我省近年來推進新型建筑工業(yè)化特別是裝配式建筑發(fā)展工作的經(jīng)驗做法,結(jié)合我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展實際,組織起草了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》。

  二、發(fā)展目標

  《實施意見》明確了近期(2022年-2025年)每年度發(fā)展的主要目標和遠期(2030年)發(fā)展目標:

  到2022年底,新型建筑工業(yè)化有序開展,制定裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計選型標準、主要構(gòu)件尺寸指南和新型建筑工業(yè)化項目評價指南。各地市研究制定新型建筑工業(yè)化發(fā)展配套政策,有序推進綠色建材產(chǎn)品認證和裝配式裝修試點工作,實施一批新型建筑工業(yè)化項目。

  到2023年底,新型建筑工業(yè)化穩(wěn)步推進,適應(yīng)新型建筑工業(yè)化特點的上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善,標準化構(gòu)件生產(chǎn)、精益化施工扎實推進,建立一批標準化部品部件庫和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。裝配式裝修和BIM正向集成設(shè)計逐步推開,信息化技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中積極應(yīng)用。

  到2024年底,新型建筑工業(yè)化加快發(fā)展,相關(guān)配套政策和技術(shù)標準體系基本建立,BIM正向集成設(shè)計、裝配式裝修和信息化技術(shù)應(yīng)用范圍進一步擴大。綠色建材產(chǎn)品認證和政府采購支持綠色建材推廣應(yīng)用全面開展,建成一批新型建筑工業(yè)化項目。

  到2025年,新型建筑工業(yè)化全面推進,BIM正向集成設(shè)計和標準化部品部件生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升,精益化施工全面開展。新型建筑工業(yè)化項目全面推廣應(yīng)用綠色建材和采用裝配式裝修,信息化技術(shù)在建造過程中規(guī)?;瘧?yīng)用,新型建筑工業(yè)化項目實施規(guī)模不斷擴大。

  到2030年底,工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計、部品部件標準化生產(chǎn)、精益化生產(chǎn)施工水平大幅提升,工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈充分整合,形成具有廣東特色的新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。新型建筑工業(yè)化由政府示范引領(lǐng)向市場主導發(fā)展,工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化基本實現(xiàn)。

  三、重點任務(wù)

  《實施意見》提出了八個方面共20項重點任務(wù):

  一是加強系統(tǒng)化集成設(shè)計。加強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,推行標準化設(shè)計。二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)。推動構(gòu)件和部品部件標準化生產(chǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基地布局,大力發(fā)展應(yīng)用綠色建材。三是推行精益化施工。大力推行裝配式建造方式,優(yōu)化施工組織方式和工藝工法,推廣全裝修和裝配化裝修。四是強化質(zhì)量安全管理,加強施工質(zhì)量安全管理,探索建立完善工程保險制度。五是加快信息技術(shù)融合發(fā)展。推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù),發(fā)展智能建造技術(shù),加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。六是加強產(chǎn)業(yè)人才培育。培育技能型產(chǎn)業(yè)工人,加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。七是強化科技支撐。加強創(chuàng)新載體建設(shè),加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),推動科技成果轉(zhuǎn)化。八是完善配套標準。完善標準體系,建立使用者監(jiān)督機制。

  四、保障措施

  《實施意見》明確了五項保障措施:

  一是強化組織領(lǐng)導。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭,有關(guān)職能部門分工負責的工作機制,加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好各項任務(wù)落實。二是強化項目落地。各地制定完善本地區(qū)加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展的配套政策,加大推進力度。三是強化政策支持。在項目審批許可、建設(shè)管理、交通運輸、用地、綠色金融、稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)申報、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、評獎評優(yōu)等方面給予政策支持。四是加強評估督導。建立新型建筑工業(yè)化推進評估督導機制,建立新型建筑工業(yè)化項目庫、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫和人才庫,加強新型建筑工業(yè)化發(fā)展情況統(tǒng)計和實施評估。五是加大宣傳宣貫力度。開展新型建筑工業(yè)化相關(guān)政策解讀和宣傳宣貫活動,加強行業(yè)交流,營造新型建筑工業(yè)化發(fā)展良好氛圍。


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