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廣東省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治燃氣管理部門專項方案
2023-09-07 10:30:27 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 字體:

  為貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案〉的通知》(安委〔2023〕3號)、《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈廣東省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案〉的通知》(粵安〔2023〕20號)部署要求,著力加強城鎮(zhèn)燃氣安全風(fēng)險管控和隱患排查治理,遏制城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全事故多發(fā)態(tài)勢,現(xiàn)就燃氣管理部門扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作,制定專項方案如下。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預(yù)防為主,按照“大起底”排查、全鏈條整治的要求和有關(guān)職責(zé)分工,有力有序有效推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施,全面落實燃氣安全部門監(jiān)管責(zé)任,全面壓實企業(yè)主體責(zé)任,聚焦設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”、制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)“軟肋”、非法違規(guī)行為等事故隱患,認真排查、精準(zhǔn)整治,切實提升排查整治質(zhì)量。堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治,健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),完善管理機制,強化科技賦能,全面提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平,推動燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全管理長效機制。

 ?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

  ——在集中攻堅階段,對燃氣經(jīng)營企業(yè)進行全覆蓋、無死角排查,全面整治企業(yè)不落實落細安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作措施、經(jīng)營“問題氣”、“問題管網(wǎng)”帶病運行等風(fēng)險隱患;同步加強監(jiān)管執(zhí)法,關(guān)停一批、清理一批無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的燃氣企業(yè),處罰一批安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人,公開一批執(zhí)法典型案例。

  ——在鞏固提升階段,基本完成老化管道和設(shè)施的更新改造,推動燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè),完善燃氣經(jīng)營許可管理制度和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),全面完成已排查出風(fēng)險隱患的整治,加快構(gòu)建燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

  ——建立長效機制階段,到2025年底前,進一步完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立嚴(yán)進、嚴(yán)管、重罰的燃氣安全管理機制,基本完成老化管道和設(shè)施更新改造任務(wù),監(jiān)管智能化建設(shè)取得積極成效,基本建立燃氣安全管理長效機制。

  二、重點任務(wù)

  (一)深入排查整治城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全風(fēng)險和事故隱患。

  1.要對本行政區(qū)域內(nèi)從事燃氣經(jīng)營的企業(yè)和個人是否依法依規(guī)經(jīng)營進行全覆蓋排查整治。對未取得許可的企業(yè)從事燃氣經(jīng)營的,要依法責(zé)令關(guān)停;對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的,要依法責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷燃氣經(jīng)營許可證。其中,不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營的情形,包括擅自變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人等許可事項的,經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應(yīng)方式等發(fā)生變化的,發(fā)生分立、合并未重新申請燃氣經(jīng)營許可證的,以及有效期屆滿且未申請延續(xù)的等。對個體工商戶未加入已取得許可的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營瓶裝燃氣的,要依法予以取締。

  各地要結(jié)合排查整治,建立健全城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制,動態(tài)發(fā)現(xiàn)、及時處置經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患,切實規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣市場經(jīng)營秩序。

  2.要對本行政區(qū)域內(nèi)從事燃氣經(jīng)營的企業(yè)和個人在落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面存在的風(fēng)險隱患進行全方位排查整治。對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位、安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量不足、主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護、搶修人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗的,要依法責(zé)令限期改正,并對企業(yè)及主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。

  各地要結(jié)合排查整治,建立健全城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況常態(tài)化督促檢查機制,推動企業(yè)落實落細安全生產(chǎn)工作措施,切實壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  (二)深入排查整治城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實安全生產(chǎn)規(guī)定方面安全風(fēng)險和事故隱患。

  3.要對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)操作規(guī)程等方面存在的風(fēng)險隱患進行全面排查整治。對未按規(guī)定對其供氣范圍內(nèi)的管道進行巡查維護,未對管道燃氣加臭(含加臭不達標(biāo)的),未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內(nèi)燃氣設(shè)施定期安全檢查,未告知用戶不得擅自改裝戶內(nèi)燃氣設(shè)施、不得在同一房間內(nèi)使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的,要依法責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,依法從嚴(yán)從重處罰。

  各地要結(jié)合排查整治,督促指導(dǎo)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)制定并切實實施本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程、健全安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)清單,并完善監(jiān)督落實機制。

  4.要對從事液化石油氣經(jīng)營配送的企業(yè)在落實燃氣安全規(guī)章制度和操作規(guī)程等方面存在的風(fēng)險隱患進行全面排查整治。對氣瓶供應(yīng)站(點)設(shè)置條件不符合規(guī)范要求、未對從事送氣服務(wù)的人員和配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的(含委托未取得燃氣經(jīng)營許可證的第三方開展燃氣配送行為、送氣服務(wù)人員未經(jīng)管理部門培訓(xùn)合格擅自上崗作業(yè)等),未要求其送氣服務(wù)人員在送氣時開展隨瓶安檢(應(yīng)同步告知用戶安全用氣要求)的,以及非法摻混二甲醚,違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的,要依法責(zé)令限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,對企業(yè)及主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等依法從重處罰。

  各地要結(jié)合排查整治,建立完善對瓶裝液化石油氣經(jīng)營、配送企業(yè)日常監(jiān)管機制,加快取締不符合安全規(guī)定的供應(yīng)站點,支持信譽好、經(jīng)營規(guī)范、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平高的企業(yè)以市場化方式擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模,鼓勵其直接開展瓶裝液化石油氣配送服務(wù)。

  (三)深入排查整治“問題管網(wǎng)”等燃氣輸送安全風(fēng)險和事故隱患。

  5.要充分利用城市燃氣管道和設(shè)施普查成果等既有資料,運用調(diào)查、探測等多種手段,全面摸清本地區(qū)城市燃氣管道和設(shè)施位置關(guān)系、運行安全狀況等信息。對發(fā)現(xiàn)的燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”,要立行立改,不能立即整改到位的,要落實好管控措施并限期整改到位,確保安全運行。

  各地要結(jié)合排查整治,抓緊調(diào)整完善本地區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造方案及項目清單、分年度改造計劃,確保優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設(shè)施實施改造。

  6.要對燃氣管道和設(shè)施周邊的敷設(shè)管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等建設(shè)項目進行全面排查。進一步明確及發(fā)布燃氣管道保護范圍及控制范圍,加強對燃氣管道保護范圍在建項目的巡查力度,對燃氣管道周邊建設(shè)項目未落實燃氣設(shè)施保護方案等,包括建設(shè)單位在開工前未查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線相關(guān)情況的,建設(shè)單位未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案的,建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)安全保護措施的等,要立行立改,并依法嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。

  各地要結(jié)合排查整治,因地制宜細化完善燃氣管道周邊建設(shè)項目管理要求,切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等城市燃氣管道保護突出問題,確保燃氣設(shè)施運行安全。

 ?。ㄋ模┥钊肱挪檎稳細獍踩O(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。

  7.切實防范監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”問題。要對燃氣經(jīng)營企業(yè)及主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進行全覆蓋執(zhí)法檢查,對企業(yè)是否符合許可條件進行全面評估檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題的,不能只罰款,要督促及時整改并完善、落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度;對存在問題嚴(yán)重的,要約談相關(guān)負責(zé)人,依法依規(guī)從重從快處罰,并作為典型執(zhí)法案例向社會公開。要充分發(fā)揮共同打擊區(qū)域運輸銷售黑氣違法行為聯(lián)動機制作用,解決跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)難問題。

  8.嚴(yán)查使用燃氣人員密集場所。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要會同燃氣管理部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對建筑工地、歷史文化街區(qū)等各類使用燃氣的人員密集場所,開展“起底式”用氣安全隱患排查整治,加強執(zhí)法檢查,全面夯實燃氣安全基礎(chǔ)。

 ?。ㄎ澹┚C合施策提升本質(zhì)安全水平。

  9.推動落實企業(yè)責(zé)任、崗位責(zé)任。要結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法,督促指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,完善從主要負責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實機制,制定安全生產(chǎn)重點崗位安全風(fēng)險、事故隱患清單,按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員,制定和落實年度安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育計劃,組織企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員等參加專業(yè)培訓(xùn)和考核,常態(tài)化開展員工安全風(fēng)險教育和應(yīng)急處置技能培訓(xùn),建立安全風(fēng)險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。

  10.加快老化管道和設(shè)施改造更新。結(jié)合地區(qū)“十四五”更新改造計劃實施和中期評估情況,統(tǒng)籌城市燃氣管道等老化更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作。結(jié)合《廣東省城市燃氣管道老化更新實施計劃(2022-2025年)》,加快更新改造老化和有隱患的城市燃氣市政管道、庭院管道、立管、廠站設(shè)施及用戶設(shè)施。用好省級城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查治理項目資金,加快推動100萬戶居民用戶完成橡膠軟管更換工作。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),堅持適度超前,科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn),合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術(shù)等,全面解決安全隱患、滿足保供需要。鼓勵選用新設(shè)備、新材料、新工藝,提高燃氣管道設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。按規(guī)定做好改造后通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控,做好工程驗收移交,確保燃氣管線安全運行。結(jié)合更新改造工作,加快完善城市燃氣等管道和設(shè)施運維養(yǎng)護長效機制,定期開展檢查、巡查、檢測、維護,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

  11.加快推進城市生命線安全工程建設(shè)。要結(jié)合燃氣安全專項整治和城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造工作,全面摸清城市燃氣等管道設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),同步在管道重要節(jié)點配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備,完善智能感知數(shù)據(jù)信息的收集、分析、應(yīng)用機制。完善燃氣監(jiān)管平臺建設(shè),要與城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺充分銜接,加強與各部門資源共享,實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預(yù)警和應(yīng)急處置。加快完善城市燃氣等管道和設(shè)施隱患應(yīng)急處置流程辦法,健全應(yīng)急搶險機制,實現(xiàn)燃氣安全風(fēng)險隱患常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化溯源、協(xié)同化處置。

  12.提高送氣服務(wù)監(jiān)管信息化水平。全面部署省城鎮(zhèn)燃氣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)匯聚平臺開發(fā)(二期)項目,推動瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)使用配送信息系統(tǒng),依托信息化手段對從事送氣服務(wù)的人員、配送工具和設(shè)施設(shè)備加強管理,推行人車對應(yīng)、固定配送范圍,實現(xiàn)定位監(jiān)管。建立本地區(qū)瓶裝液化石油氣送氣服務(wù)人員信息庫,嚴(yán)厲打擊無證上崗、違規(guī)充裝以及超經(jīng)營許可區(qū)域送氣等違法行為。

  13.完善燃氣經(jīng)營許可管理制度。嚴(yán)格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經(jīng)營許可審批,由地級及以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證。鼓勵各地結(jié)合排查整治發(fā)現(xiàn)的燃氣經(jīng)營許可問題、當(dāng)?shù)厝細獍踩芾韺嶋H以及相關(guān)規(guī)定要求,細化完善燃氣經(jīng)營許可管理等規(guī)定,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制;對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的企業(yè),依法禁止進入或及時清出市場。

  14.制訂完善城鎮(zhèn)燃氣管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和國家、省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,修訂《廣東省燃氣管理條例》,出臺配套的規(guī)范性文件,進一步明確和細化燃氣安全監(jiān)管規(guī)定,壓實各方責(zé)任,確保燃氣管道和設(shè)施運行安全。鼓勵支持有條件的地方制定城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施檢查標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營許可評估管理辦法等指導(dǎo)性文件。配合國家修訂城鎮(zhèn)燃氣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加大對相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)新制、修訂力度,提高燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保燃氣管道和設(shè)施運行安全。

 ?。┡浜献龊闷渌块T負責(zé)的燃氣安全相關(guān)環(huán)節(jié)領(lǐng)域安全風(fēng)險和事故隱患排查整治。

  15.各地燃氣管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府工作部署,在做好牽頭或負責(zé)排查整治任務(wù)基礎(chǔ)上,發(fā)揮行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢,按照有關(guān)任務(wù)分工,配合其他部門做好排查整治工作。對發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營燃氣“黑窩點”,城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,餐飲企業(yè)使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或假冒偽劣的瓶、灶、管、閥等燃氣具及配件等的,要及時告知有關(guān)牽頭部門。加強與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作,做好燃氣管道、設(shè)施老化更新改造資金籌集,建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制,規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為,推進使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“瓶改管”、“氣改電”,加強液化石油氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管等工作。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬┡挪榉绞健0凑毡镜貐^(qū)工作專班部署,與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動開展排查整治,避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營。要指導(dǎo)所屬各級燃氣管理部門,全面使用專項整治信息系統(tǒng)和APP開展排查整治工作。排查整治要組織動員專業(yè)技術(shù)人員參與,做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位,提高排查整治工作質(zhì)量。

  (二)建立臺賬。各地要利用專項整治信息系統(tǒng)和APP建立排查整治工作臺賬。按照系統(tǒng)模塊設(shè)計,在導(dǎo)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃氣企業(yè)信息庫基礎(chǔ)上,逐一對照開展整治,不在企業(yè)信息庫內(nèi)的企業(yè)要結(jié)合排查整治及時錄入系統(tǒng),確保臺賬全覆蓋。排查整治過程中,要堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”,將檢查組成員、發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患、整改情況、責(zé)任人以及圖像資料等信息全部錄入系統(tǒng)。

 ?。ㄈ┘涌煺?。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立行立改,消除隱患。因客觀原因無法立即整改的,要確定有效管控措施,防范風(fēng)險隱患上升為安全事故。要充分利用專項整治信息系統(tǒng)臺賬匯總分析功能,加強對未能立行立改的安全風(fēng)險和事故隱患督導(dǎo)調(diào)度、動態(tài)清零。經(jīng)排查無安全隱患的,必須在系統(tǒng)內(nèi)做好記錄,確保全覆蓋、底數(shù)清、控風(fēng)險、消隱患。

  四、保障措施

  (一)加強組織實施。各地燃氣管理部門要按照本地區(qū)專項整治工作專班部署,結(jié)合當(dāng)?shù)厝細庑袠I(yè)管理實際,對所負責(zé)或牽頭的任務(wù)進一步明確時間節(jié)點和預(yù)期整治成效,確保任務(wù)明確、時限清晰,全覆蓋排查、高質(zhì)量整治。積極爭取黨委、政府支持,充實基層燃氣安全監(jiān)管力量,推動增設(shè)燃氣安全監(jiān)管機構(gòu)及專崗,加大燃氣安全監(jiān)管智能化建設(shè)及城市生命線安全工程建設(shè)等資金投入。

  (二)壓實主體責(zé)任。各地燃氣管理部門要督促指導(dǎo)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對照專項整治任務(wù)和要求,自查自改燃氣安全風(fēng)險隱患。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門優(yōu)勢,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),組織動員燃氣專業(yè)技術(shù)人員參與,提高排查整治工作質(zhì)量。要堅持“眼睛向下”,完善責(zé)任倒查機制,壓實排查人員和整改責(zé)任人責(zé)任,做到真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位。要充分利用專項整治信息系統(tǒng)、APP和工作臺賬,積極完善燃氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

 ?。ㄈ┘訌姍z查督導(dǎo)。要結(jié)合本級工作專班部署,加大對專項整治工作的監(jiān)督指導(dǎo),通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、解決問題。要建立系統(tǒng)內(nèi)調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦、警示建議等工作機制,對因工作不力導(dǎo)致整治攻堅進展滯后、重大問題懸而未決、發(fā)生燃氣安全生產(chǎn)事故等情況,開展通報約談,倒查部門和企業(yè)責(zé)任。

  (四)加強宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)推廣各地燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)等在落實安全生產(chǎn)責(zé)任、扎實推進排查整治、積極提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平等方面經(jīng)驗做法。對燃氣經(jīng)營企業(yè)及主要負責(zé)人落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法,公開典型執(zhí)法案例,形成強有力震懾。


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